平均每10天开建一所学校，代建平台自筹资金 解码学校建设的西海岸现象

青岛学校建设中有一个特殊的“西海岸现象”。过去五年，青岛西海岸新区新建、改扩建中小学幼儿园182所，算下来，平均每10天就有一所学校幼儿园“呱呱坠地”。高峰时期的2020年，西海岸新区新建、改扩建中小学幼儿园40所，新增学位2.1万个，占到了全市新增学位的三分之一。建学校数量之多、速度之快，实在无法不让人注目。

在很多人看来，这样大手笔的学校建设，背后一定源于西海岸新区在青岛10个区市中遥遥领先的财政收入作为支撑。然而，进一步了解发现，西海岸新区学校建设资金绝大部分为非财政资金。学校建设不依靠财政，但依然建得又多又快，这是“西海岸现象”的第二个神秘之处。这一扑朔迷离的“西海岸现象”背后，到底隐藏着怎样的秘密？

图为青岛西海岸新区学生。

2021年秋季学期开学，西海岸新区同时启用11所新建、改扩建学校幼儿园。图为青岛西海岸新区第六初级中学东校区启用仪式。

95%资金自筹自建，“西海岸模式”发挥专业优势

2021年秋季学期开学，西海岸新区同时启用了11所新建、改扩建学校幼儿园，引发社会广泛关注。如果查看这些学校的承建公司，11所学校中有7所都来自青科控股集团。西海岸新区教体局相关负责人告诉青报教育在线，西海岸新区之所以在教育基础设施建设方面可圈可点，其中一个重要原因就是，引入了以青科控股集团为代表的专业平台，让他们负责教育项目的建设任务。

专业平台不仅缩短了项目的建设周期，提升了项目建设的速度，还自筹了绝大部分的资金，缓解了财政压力，是“西海岸速度”背后的最大动力源之一。而青科控股集团作为投资数额最大、承建项目最多的平台公司，为新区的学校建设贡献了不可忽视的智慧与力量。

“学校是一种特殊的公用建筑，无论功能布局还是使用需求，都与其他公用建筑区别很大。而青科控股集团作为专业平台，拥有资源整合等专业优势。”青科控股集团副总经理肖辉介绍，一个学校的建设项目，从立项开始，到竣工交付，需要前期的规划研究，过程中的各项建设程序的审批，再加上合理的工期。对于一般性承建单位而言，从立项到开工的时间至少要一年半以上，而青科控股一年内保证开工，当年立项、当年开工、顶格推进，大幅缩短了项目周期。

专业平台的优势在融资方面展现得更加淋漓尽致。肖辉介绍，项目95%以上的资金为通过专项债、控股公司担保贷款等形式的自筹资金。学校建好之后，产权挂在青科名下，每年集中签订一批租赁协议，这大大缓解了财政压力。

据了解，青科控股集团今年成立整10年，已累计承担公益性学校建设项目112个，总投资约148亿元，其中财政基金约12亿元，政府购买服务约11亿元，自筹资金约129亿元。在刚刚过去的2021年，青科控股集团累计交付及完工各类学校21所，总投资近20亿元，总建筑面积达25万平方米，提供学位1.6万个，创新区批复以来学校交付数量之最。

这一系列数据背后，正是涵盖了从幼儿园到小学、初中、高中、职业学校、特殊学校、大学等全学段、全类型的学校建设项目，囊括了立项、可研、规划设计、手续办理、建设施工、拎包入住交付全链条的学校专业代建“青科模式”在发挥重要作用。现在看来，西海岸新区成立之初的五年里，新建、改扩建的中小学幼儿园数量之所以“爆发式”增长，达到新区成立之前20年的总和，与2012年就成立的青科控股集团不无关系。

内配资金翻番式上涨，“西海岸标准”承载育人使命

除了为“西海岸速度”贡献力量，以青科控股集团为代表的平台公司还为“西海岸标准”提供了不可或缺的实践基础。“区标出台之前，项目依据为省标，但在实际使用中，我们发现了很多不足的地方，于是参照省标、结合教育发展需求制定了新区标准。”西海岸新区教体局基建服务部相关负责人介绍，现在的区标也正是基于这些前期的探索与经验。

学校建设的“西海岸标准”领先全市、高于全省，于2017年正式出台。在“西海岸标准”中，新建学校的建设配置标准明显提高，新风系统、直饮水设备成为“标配”。新建学校的内配资金实现翻番式上涨，36班小学内配资金由原来720万元提高到1440万元，36班初中内配资金由原来900万元提高到1800万元，54班九年一贯制学校内配资金由原来1170万元提高到2200万元。

教室也变得更大、更多了。按照省标Ⅲ类，36班小学普通教室每间使用面积为61平方米，区标扩大至76平方米，高出省标15平方米，教室空间提升了24.5%；36班初中普通教室每间使用面积为70平方米，区标为93平方米，高出省标23平方米，空间提升32.8%。与此同时，学校的专用教室、公共教学用房、后勤及生活用房也较省标在数量和种类上有所增加，并增配了海洋教育教室等具有地方特色的专用教室。此外，省标Ⅲ类36班完全小学使用面积为7894平方米，区标提高到了9094平方米；36班初级中学使用面积为9986平方米，区标提高到12652平方米，极大满足了学校各项教育教学工作的需求。

在学校建设中，为了给学生创造安全、舒适的校园环境，青科控股集团也下足了功夫。除了新风系统，全部教室配备空气源热泵系统，配置中央空调，实现夏季制冷冬季制热、全年恒温恒湿；所有厨房卫生间配置生活热水系统，让生活热水随时可供应；教学楼每层设置饮水间，配备直饮水机提供温水、热水，并特别设置热水锁防止学生烫伤；教室内采用矿棉吸音板吊顶，尽最大可能消除上课时教室里的声音回响；音乐教室、风雨操场配置吸音板墙面，尽最大可能减低上课时对其他教室的噪音影响。

在安全性上，青科控股集团全面提高相关标准，并在多个细节中加入了人性化设计。按照要求，学校临空面栏杆防护高度达到1.1米即可，现全部按照1.3米建设；所有窗台板、室外路沿石等容易磕碰的地方全部按导圆角设计；室内消火栓采用内嵌式安装；门吸采用隐藏式门吸或高处安装，防止绊倒学生；全楼配置楼宇监控系统，摄像头无死角覆盖；在室外绿化的植物选择上，坚决杜绝有毒、有刺、容易产生飞絮的植物，确保学生的安全与健康……

图为青岛西海岸新区学生参演全国第十四届学生运动会开幕式。

图为青岛西海岸新区文汇中学学生在AI教室进行社团活动。

图为北京市二十一世纪国际学校青岛校区学校大门，寓意通往世界的桥梁。

五育并举落到实处，西海岸教育未来可期

这种学校建设的高标准在贴合以五育并举以核心的教育发展方向上，展现出来了很强的前瞻性。2021年暑假，在全国第十四届学生运动会开幕式表演中，来自青岛西海岸新区的759名学生参与了七大板块展演中的五个板块，以全能之姿展示新区体育美育改革之美，给全国观众留下了深刻印象。如何开出体育美育的花，如同土壤一般、蕴藏着教育理念的校园环境，如同阳光与空气一般、提供场地支撑的学校空间，都是重要基础条件。而西海岸新区一座座高颜值、有内涵、功能完备、品质一流的校园，已经为“十个一”的落实以及五育并举提供了最大的可能性。

已招收两届学生的青岛西海岸新区文汇中学，建校时是西海岸新区新建学校中配备标准最高的学校。学校占地44.2亩，投资1.8亿元，建筑面积约33000平方米。建校以来，依托完备的技术设施、现代化的信息平台，学校尊重学生个性特点，放眼未来，奋力探索“教育+AI”新模式，打造智慧教育新形态，目前已被遴选为青岛市人工智能教育试点校，完成“高点起步、高位发展”的精彩亮相。

北京市二十一世纪国际学校青岛校区是新区引进的优质教育资源，占地161.21亩，设置幼儿园、小学、初中、高中四个学段，将于2022年9月正式启用。学校由水立方的设计团队精心打造，室内配有高标准游泳馆、篮球馆、武术馆、羽毛球馆、室内高尔夫球馆等健身场馆，还设置了陶艺教室、沙画教室、钢琴教室、声乐教室、国画教室、书法教室、航模教室等60余间专用功能教室。基于这些，学校百余门特色选修课有了专属空间，学生多元发展有了重要平台。

“为了让学校建设更符合教育规律，新区已经形成了‘2个筹建负责人提前介入+6个专班全程服务’的机制。”西海岸新区教体局相关负责人介绍，项目立项时，学校筹建负责人、教体局基建服务部派驻的项目负责人都需要提早介入，此外每个项目还会成立教学、人事、装备、安全、食堂、基建方面的6个专班，全程参与学校建设，办学理念、文化传承、教育特色从一开始就进入学校的一砖一瓦当中，建筑的艺术性与教育的实用性也得以深度融合。

目前，在以教育“双减”拉动生育等政策背景下，充足的学位供给、优质的教育资源是减少教育焦虑、提高生育意愿的最有效的方式，更是最基本的民生福祉。根据青岛市统计局数据，西海岸新区近10年的新增人口占到了全市新增人口的37.7%，为青岛市的人口增长做出了巨大贡献。是西海岸学校建设的速度拉动了新区的人口增长，还是西海岸新区的人口增长助推了学校建设速度？应该说这是一个相互成就的关系，这是我们解密学校建设“西海岸现象”的巨大现实价值。

高质量的学校建设是教育事业高质量发展的重要基础和前提条件。拥有丰厚基础的新区教育，未来也更加令人期待。

青报教育在线 王敏敏