“三点半”难题在两会引热议 25省探索课后服务各出高招

2018年的全国“两会”上，孩子放学无人接管的“三点半”难题也是教育界关注的一大热点。

在3月3日下午的“部长通道”上，教育部长陈宝生是首个接受记者提问的部长。对于“课后三点半”问题，陈宝生表示，目前，25个省已经下发了通知，制定了符合各省实际的政策措施，接下来将通过多种模式解决小学生“三点半”放学给家长接孩子造成的难题，给年轻父母更厚实的“红包”。

2018年春季新学期开始，北京大兴区在大兴新城直属地区的60所小学和幼儿园全面试行低龄学生、幼儿免费“课后延时服务”，帮助解决孩子放学无人接管的“三点半”难题。16日，正在开展免费“课后延时服务”的北京大兴区第八小学相关负责人告诉记者，参加的学生已经不少，家长们也反映相比校外的托管机构，更放心让孩子课后留在学校里。

此外，已经发布相关政策措施的25个省经过这一年多的实践，也各自摸索了不少可行的解决方法。

北京大兴给予教师经济补贴

幼儿园、中小学学生每天下午三点半左右放学，家长却要五点左右才能下班，这段无法同步的时间里，孩子怎么办？3日下午，陈宝生表示，“三点半”现象之所以成为年轻父母们和整个社会关注的一个难题，这是中国经济社会发展、中国教育发展特定阶段的一个产物，更多表现在大中城市。关心这个问题的年轻父母们，正处在职业发展的关键阶段、宝贝抚育的关键阶段。由于分工、作息时间的不匹配，他们没有办法接孩子，带来了“成长中的烦恼”。

针对这个难题，近日，北京大兴新城直属地区的60所小学和幼儿园全面试行低龄学生、幼儿帮助解决孩子放学无人接管的“三点半”难题。

在前期试点的基础上，2018年春季开学后，大兴区教委会同相关部门研究制定了《关于大兴区小学、幼儿园开展低龄学生、幼儿“课后延时服务”工作的实施意见》，进一步明确了“课后延时服务”工作的相关要求。

《意见》中明确，服务的学生群体为确因工作原因、实际困难，不能按时接走的小学一至四年级学生和在园幼儿。此外，始终坚持家长自愿、学生自愿、服务教师自愿的原则，不教授新知识、新技能。

此前，“课后延时服务”前期已经在大兴八小、大兴六小、北京小学翡翠城分校3所小学以及大兴一幼、大兴五幼、大兴十一幼3所幼儿园进行了试点。有服务需求的家长提前向学校提出申请，学校根据申请安排教师。不同班级的学生将组成规模不超过20人的“临时班”，由两名教师管理。三个小时的时间里，教师会将学生聚拢到固定场所，带领学生看书、完成作业。家长采取随来随接的方式，在六点半前将孩子接走。对于参与“课后延时服务”工作的教师，大兴区政府将通过区财政对其给予一定数量的经济补贴。

大兴八小是第一批试点的小学之一。16日，该校相关负责人告诉澎湃新闻，“课后延时服务”正在全校内进行推广，尽管服务仍在试点阶段，但参加的学生已经不少，已有六七十人选择“课后延时”。同时，家长们也反映相比校外的托管机构，更放心让孩子课后留在学校里。这位负责人表示，对于延时时段内值班教师的安排，学校目前基本采取教师自愿或轮流当班的安排措施。“尽管学校现在还没有对负责值班的教师有所补贴，但老师们都很负责，在课后仍能做到按时到岗、认真管理。”

同样已经开始试点的北京小学翡翠城分校也正在摸索完善这项新服务。该校迟校长表示，根据教委的指示，学校目前开展的“课后延时”服务仍处于筹备和尝试的阶段，下一步还将等待区教委的后续安排，进一步规范和完善服务体系。

各地摸索课后服务新渠道

2017年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，普遍开展中小学生课后服务工作。

之后，安徽、重庆、宁夏等地陆续根据本省实际提出了工作要求。其中，除了提供的作业和阅读辅导不少试点学校还增设了课余“新玩法”。

今年全国“两会”上，陈宝生也表示，该《意见》印发一年来，这个问题已经有了一定程度的缓解。“大概可以分成这四种模式，各有所长。在解决这个问题上我们可以各走各的路、各出各的高招。”

其中包括，上海规定中小学课后服务要做到百分之百全覆盖，服务的时间是3点半到5点，参与这项服务的老师在效益工资方面给予倾斜。北京规定3点到5点期间是课后服务时间，主要内容是开展课外活动，每个学生每年补助700-900元。南京探索了一种弹性离校时间，到了放学时间孩子可以弹性离校，学校做出安排进行托管。广西探索利用社区资源来解决托管问题的路子。

2017年2月下旬，南京市所有公办、民办小学开始实行"弹性离校"制度，为小学生免费提供延时照顾服务，缓解"放学早、下班晚"导致的部分家长接孩子难问题。托管期间，学校将安排专人照管学生自行学习和课外阅读等，并确保学生安全，由市级专项奖补经费为该制度"买单"。

2017年春季学期后，上海市嘉定区启动“四点半行动”。每周，上海市嘉定区紫荆小学都会挑选一批图书，放在专用书架上，学生不必登记，随手就能翻看。天津市河西区梧桐小学学生放学后多出了足球训练的乐趣。在江苏大学附属学校小学部，江苏大学和本部的20名退休教师撑起了学生弹性在校时段的看护工作。两校关工委成立了“4点钟工作组”，每天由2名退休教师值班陪伴孩子写作业、做手工。

四川省成都市成华区则尝试了向社区购买服务。每天下午4点半放学后，社区教育学院会牵头组织，带领学生开展各种素质教育活动。福建省福州市也已经通过规范校外托管机构，从硬件建设、人员管理、活动开展等方面制定了标准，依托社会资源，建立了约69个少儿活动服务站，提供课后服务的新渠道。

教育部长陈宝生指出，接下来，一要总结成功的经验加以推广，二要和有关部门协商解决“三点半”难题涉及的相关政策问题。比如3点半到5点托管孩子了，老师的劳动时间加长了，负担就加重了，相应成本怎么分担，相应的劳动法规怎么调解。

对于现在课后托管存在的乱象需要进行治理，比如对于学校周围的托管班加强立法监管。陈宝生说：“相信通过不懈努力，这个问题是可以得到解决的。”