青岛多措并举，力推义务教育从基本均衡向优质均衡升级

青报教育在线讯iqdedu.com  2017年11月18日，青岛市崂山区、平度市顺利通过国家教育督导检查组义务教育均衡发展复查。此举标志着我市“坚持督政与督学并重、监督与指导并举”的义务教育均衡发展工作取得重大进展，全面推动我市义务教育发展由基本均衡向优质均衡升级，由外延均衡向内涵均衡深化。

均衡发展是义务教育的战略性任务，是实现教育公平的基本要求，是推进教育现代化的重要内容。按照《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》， 义务教育发展基本均衡主要包括义务教育校际间均衡状况和推进义务教育均衡发展工作评估两个方面。其中义务教育校际间均衡状况评估包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数八项指标。推进义务教育均衡发展工作评估包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四项指标和要求。

全面落实教育优先发展战略

在青岛市综合考核民意测评中，平度教育社会满意度连续七年位列青岛十区市第一名。作为经济发展较薄弱的区市，平度市委市政府持续加大教育投入，2016-2017年投入4.89亿元，实施食堂餐厅改造、校舍改造、运动场改造、教学设施配备等四大工程，办学条件持续提升；创建青岛市标准化食堂136个，青岛市现代化学校197所，85%的学校达到了青岛市现代化学校标准，目前义务教育学校已经全部实现宽带网络校校通、优质资源班班通；2017年8月，在青岛地区率先实施教师县管校聘管理改革，组织全市6651名教师参与竞聘交流，教师由"校管"变为平度"市管"，落实农村教师岗位津贴，受惠教师6977人；对支教教师、长期在农村工作教师在职称评审、评优评先等方面予以政策倾斜，建设周转房改善农村教师的生活条件，鼓励广大教师扎根农村教育。

教育优先发展战略已经成为青岛各区市的共识和首要工作。2011年，青岛市就启动了区域教育现代化督导评估的研究，积极开展区市教育现代化督导评估。2013年青岛市政府正式印发《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市区(市)教育现代化督导评估指标的通知》(青政办函〔2013〕24号），指标结合青岛市教育发展的实际和未来教育发展目标，尤其将义务教育均衡发展纳入教育现代化督导评估体系中，大力推动区市政府履行教育职责。2017年初，经过初评、整改、复评、验收等程序，我市10区市全部通过了第一轮教育现代化区市验收。同时，无缝衔接开展第二轮“十三五”教育现代化评估指标体系的研制。2017年9月，正式出台《青岛市区市教育现代化动态评估指标体系》（青教督字〔2017〕4号），将“学生基本素质与能力”“学业水平及升学就业”“财政投入”、“基础设施”、 “均衡配置”和“技术装备”等六项指标作为区市教育现代化的重要参数，要求得分在90%以上，每年予以重点考核，其中部分可量化指标予以公示，以高标准引领区市政府高水平推进教育现代化建设，指导区市政府在继续加大教育投入、均衡资源配置的基础上，更加注重教育教学质量，从而为巩固我市县域义务教育均衡发展成果、提升县域义务教育均衡发展水平提供有力抓手，推动落实教育优先发展战略。

切实加强对区市政府教育工作科学发展考核。青岛市政府教育督导室每年围绕区市教育发展的重点难点和教育中心工作，研究设定考核指标，积极争取将教育经费投入、“全面改薄”、解决大班额等教育改革发展的重点难点纳入青岛市科学发展综合考核指标中，作为对区市政府教育工作科学发展考核与督导评估的重要内容，加强过程监督，推动政府落实责任。

不断完善区市政府年度教育重点工作公示制度。每年年初市政府教育督导室在征求政府各部门、相关处室意见的基础上，科学确定每年度重点公示指标，并及时与各区市沟通确认，将学前普惠发展、义务教育均衡发展、改造薄弱学校等重要指标列入年度公示指标中，予以公布。年底进行考核统计，将各区市指标完成情况在《青岛日报》全文公布，并在市政府教育督导委员会年度工作会议上予以通报，切实发挥教育督导的监督职能，推动区市政府教育重点工作目标的落实。

在三大抓手的有力推动下，各区市政府切实履行教育职责，加强统筹，合理规划布局；不断加大教育投入，合理配置教育资源；全面提升中小学、幼儿园的办学条件，推动区域内各级各类教育协调发展；坚持人才强教，扎实推进师资队伍现代化，建立健全校长教师合理流动机制,促进师资队伍均衡；积极探索去行政化改革，实施校长职级制，建设现代学校制度，推动学校依法自主办学，有效推动我市县域义务教育持续均衡发展。

“标准化+”战略，推动优质均衡

崂山区于2013年创建成为国家首批“义务教育发展基本均衡区”，2014年至2016年，教育投入累计达到34.5亿。其中包括建立生均公用经费增长机制，在生均公用经费拨付标准全省最高基础上，每年按照100元/生/年标准递增，2017年达到初中1450元/生/年、小学1250元/生/年；设立“办学条件改善专项资金”，按1500元/生/年标准拨付学校自主管理使用，专门用于学校基础设施修缮、教育设备购置、图书更新、校园文化和绿化美化、物业管理、水电暖费支出等；学校食堂100%创建成为市标准化食堂；投入93辆专业校车，开通校车专路129条，全区24所学校5700多名学生受益；2014年以来共有7187名外来务工人员子女在崂山实现入学，在享受免费政策、评优、升学等方面，与本地学生享有平等待遇，特殊教育生均公用经费已递增至11600元/生/年。

按照“标准化+”战略，不断加强学校办学水平督导评估，崂山区和我市其他各区市的义务教育已经由外延均衡向内涵均衡发展。2015年，为推动全市中小学（幼儿园）不断提高办学质量，根据市委、市政府建设“标准化﹢”城市战略的要求，制定并实施了《青岛市中小学（幼儿园）办学水平发展性督导评估方案》和《青岛市中小学（幼儿园）办学质量评价指标体系（试行）》，以“学生发展”为核心，以“教师发展”“学校发展”为支撑，以教育教学、教师队伍、管理与服务、学校特色创建等方面为基点，完善“基础+发展”的学校办学水平督导评价办法，形成了涵盖学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育各学段的办学质量评价体系和督导评估机制，指导各区市依据指标要求认真开展义务教育办学水平的督导评估，不断创新评价手段，实现第三方专家评价和信息化手段相结合，推动我市义务教育在硬件全面达标的基础上，更加注重学校内涵发展、特色发展。

科学引领，均衡发展更优

连续四年，青岛市委托第三方机构开展教育质量监测工作，不断完善教育质量监测体系与组织运行机制，基本形成了体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量监测评估体系。市政府教育督导室副主任督学林光琳多次代表我市赴国家教育行政学院介绍我市教育质量监测工作经验。

自2014年起青岛市连续四年开展义务教育质量监测，逐步实现了义务教育主学段（小学四年级、初中八年级）、主学科（语文、数学、科学）的有效覆盖，围绕学生的品德发展、身心健康、学业发展、兴趣特长、学业负担等内容，形成了包含全市报告、区（市）报告、学校报告在内的多层次、多主体的报告体系，加强教育质量评估监测成果综合运用，通观全市教育质量发展水平及县域、校际间均衡发展状况，为全面提高义务教育质量提供科学诊断和参考依据。

坚持理念与实践相融、过程与结果并重、量化与质性结合的理念，开展教育督导评估信息化平台建设，通过平台，可以动态监测全市各区市、学校义务教育均衡发展所需要监测的数据，并对数据进行分析统计，自动计算均衡发展差异系数及各种统计数据，利用大数据实现对义务教育均衡发展及区市教育现代化发展水平进行实时监测，及时掌握各区市、学校义务教育均衡发展落实情况，不断巩固和提升我市义务教育均衡发展。

下一步，青岛市将认真落实国务院、省政府统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见精神和《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，逐步建立义务教育优质均衡发展督导评估机制，健全教育督导问责制度，加强对区市政府履行教育职责尤其是在教育经费投入、义务教育均衡发展等教育重大问题落实不到位的问责力度，明确“时间表”和“路线图”，争取通过几年的努力，全面完成各区市义务教育优质均衡发展，推动我市义务教育从基本均衡向优质均衡升级。

青报教育在线iqdedu.com  王维