不少代表委员提议学前教育纳入义务教育，这事儿到底靠谱不？

前几年，小郑的大女儿还没有上幼儿园时，她就经常发愁，担心她看中的幼儿园，孩子进不去。

如今，小郑家又添了第二个宝宝，她不再担心孩子没有幼儿园上了，但却开始担心二胎宝宝能不能有好园入，能不能遇到好老师，幼儿园的学费能不能便宜点。

学前教育问题一直是很多家长特别关心的话题。近几年，也是两会上代表委员关心的重点。今年两会上也不例外，不止一个代表委员提出要把“学前教育纳入义务教育”。

不过，对这个观点，也有不少代表委员和专家发出质疑。

他们都讲了些什么？学前教育纳入义务教育这事究竟靠谱吗？

两会“声音”：二孩时代，学前教育能否纳入义务教育？

这些代表委员都提出了怎样的建议？他们为什么这样说？

这位代表连续三年建议将学前教育纳入义务教育，为什么？

把学前教育纳入义务教育这个话题，全国人大代表、焦作市宇华实验学校校长李光宇已经连续关注了三年。

在他看来，学前教育太重要了，肩负着为孩子一生的身心健康、习惯养成打好底子的重任。李光宇说，幼儿园入园难、入园贵，根本原因是优质的学前教育资源太少、太抢手。只有把学前教育纳入义务教育范围，大幅提升国家对学前教育的财政性经费投入，才能从根本上破解这一难题。

这样做，利于二孩政策的执行

今年两会期间，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说，“有心生”却“无人带”已经成为“全面二孩”政策实施的现实阻碍之一。他建议把幼儿教育纳入义务教育，通过国家的大力扶持，使幼儿教育成为所有家庭可以普遍享有的配套基础设施，可以使二孩政策得到有效执行。

事实上，朱列玉在2016年全国两会期间就已经提出这个问题。前年，他曾提议国家应加大投入发展公共托幼服务的问题。并建议把义务教育下移一个阶段，将学前教育（3-6岁）纳入义务教育，同时大力兴办日托（0-2岁）与幼教（3-6岁）设施。

今年，他继续就此问题进行呼吁。

全国人大代表、广东韶关市工商联主席张红伟也表达了类似的观点。“现在养育一个孩子的成本确实很高，这影响了二孩政策的实施。”他说。

“不少城市是根据户籍人口规模来规划配置教育资源，导致了非户籍孩子入幼、入托、入学的困难，而看护孩子的时间和精力成本又高昂。”张红伟建议，“由政府提供免费的幼儿园，让常住当地的家长只要有意愿就可以将孩子送入。”

建议出台二孩入园优惠政策

全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花认为，由于我国学前教育发展基础弱、幼儿基数大、优质学位需求大、办园体制有待完善等原因，我国学前教育存在诸多问题。黄细花建议，应加强顶层设计，把学前教育纳入义务教育范畴，惠及每一个儿童。

有利于依法规范管理学前教育

全国政协委员、广西民族大学副校长黄晓娟建议把学前教育纳入到义务教育的范畴里，是因为这样就可以把学前教育纳入义务教育的范畴依法规范管理。

黄晓娟说，在法律的框架内规范管理、统一收费、依法办园，就能够很好地避免因市场盲目无序竞争而侵害学龄前儿童利益的事情发生。

学前教育纳入义务教育究竟靠谱吗？

其实，近年来，社会上对于学前教育是否适合纳入义务教育，一直都有争论。上述代表委员们将学前教育纳入义务教育的呼吁，这几年两会上都有人提出。但同时，也有很多不同的声音。

那么，学前教育纳入义务教育，究竟靠不靠谱呢？

纳入义务教育需要具备哪些条件？

“免费是免费，义务教育是义务教育，这是两码事，不要把它们混为一谈。现在即便把学前三年教育纳入义务教育，恐怕也不能真正解决入园难入园贵的问题。”全国政协委员、北京师范大学教授刘焱，曾这样表达她的观点。

有研究者说，搞清楚这个问题，必须首先说清楚什么是义务教育。义务教育是根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。

义务教育又称强迫教育和免费义务教育，具有强制性、公益性、规范性的基本特点。规范性要求在全国范围内实行统一的义务教育，包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费标准等，并以法律的形式确定下来。

“有人提出将幼儿教育纳入义务教育，很多是从这个学段的教育缺少经费的角度提出来的。岂不知这种想法只顾及到义务教育的一个特性，而忽视了它的强制性和规范性。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇曾对这个问题发表看法：“这些呼吁主观意愿很好，可以理解，但却脱离实际，无法实现。即使被采纳，也会有很大的后遗症。

周洪宇认为，一种教育是否能纳入义务教育，一是要符合义务教育的基本属性，二是要符合义务教育的条件属性。义务教育的基本属性是公共性,条件属性是普及性、免费性和强迫性。只有四种属性都符合，才应该而且有可能纳入义务教育。

就我国当前的情况而言，周洪宇认为学前教育主要的任务是“补短板”，还不是“纳义务”。

强制入园是否符合幼儿身心发展特点？

有相关人士表示，幼儿园“义务”小孩就惨了！学前教育应该是非强制性的，才能让孩子快快乐乐、自由自在地成长，更好地发现自身潜能，培养良好的生活习惯和兴趣爱好。幼儿园阶段，就应该让小孩的天性自由发展，幼儿园的孩子就是要自由散漫、跟父母家人在一起。

“要求把学前三年教育纳入义务教育，不能只看到义务教育可以免费这一面，还要看到义务教育的强制性。教育政策的制定要有科学依据，要尊重儿童的身心发展特点。不能因为现在育儿成本高、入园难、入园贵，就把整个学前三年教育纳入义务教育。”刘焱说，“国际上很少有国家把学前三年教育纳入义务教育，原因也在于考虑到幼儿的身心发展特点。”

“强制性与规范性是不能任意延长的，延长了可能就会违背了人的天性，不利于人的成长发展。对于3至6岁的幼儿而言，主要的活动是游戏，不适合用规范和强迫，不可能制定出统一的标准。”储朝晖说。

还有研究者表示：“强制”意味着谁违反谁就要受到法律的追究。但其实，学龄前儿童的学习不一定要进入园所，家庭内也完全可以开展学前教育，有能力有余力的家长甚至更愿意亲自教育孩子，甚至会做得更好。

全面免费，国家财政负担得了吗？

今年为幼师待遇、地位进行呼吁的全国政协委员、北京师范大学教授刘焱，去年两会也曾为学前教育发声。“我觉得，现在我们国家的财力有限，还不适合这样提。”刘焱认为，从世界范围看，只有很少的国家把学前三年教育纳入义务教育；从我国的财政能力、师资储备来看，这一建议也不具备可行性。

三年不行，一年可不可以？对此，刘焱曾经表示，有的欧美国家实施学前一年教育免费，主要目的是帮助孩子做好入学前的准备。在我国当前的国力下，她建议学前一年义务教育应该优先从老少边穷地区开始。

有研究者认为，从义务教育均衡发展的角度来看，当前教育改革全局的重中之重依然是高水平高质量地保障九年义务教育。如果在短期内就将学前教育甚至高中教育都纳入义务教育，不仅会制约九年义务教育均衡水平普遍提高的进程，而且会造成更长年限义务教育均衡的困境。

“十三五”规划期间，坚持九年义务教育不变

关于“学前教育纳入义务教育”的说法，近几年都有代表、委员提出，那么，相关部门是否有过回应呢？

去年全国两会期间，教育部长陈宝生曾明确表示，9年义务教育延伸至12年（向上或向下延伸），目前仍不具备条件。“我们现在还不具有这样的社会基础、社会共识。”从孩子的成长和个人选择来看，增加或保持一定的个人选择、家庭选择，对孩子成长是有好处的。

“义务教育是法定的。我们国家这么大，九年义务教育普及时间还不长，现在打脱贫攻坚战，在中西部地区义务教育均衡发展方面还面临很多问题。也就是说，向上、向下延伸基础还不牢靠。从国际经验来看，大部分国家义务教育是九年制，这是有一定道理的。”陈宝生说。

中教君发现，2016年两会期间，教育部也曾在新闻发布会上回应过关于义务教育是否会延长的问题。当时教育部的回应很明确——“十三五”规划期间，坚持九年义务教育不变。

这些年，国家为学前教育做了这些事儿

虽然，当前并不适合把学前教育纳入义务教育，并不意味着，学前教育就不会得到好的发展。

老师家长，你知道吗？近年来，学前教育改革发展取得了突飞猛进的成就，可以说，社会普遍关注的“入园难”“入园贵”问题得到了有效缓解。

这些数字背后，是一个个家庭的孩子上幼儿园问题逐渐得到解决

自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》印发以来，全国学前三年毛入园率从50.9%提高到75%，社会普遍关注的“入园难”“入园贵”问题有效缓解。

数据显示，2016年，全国共有幼儿园24.0万所，比上年增加1.6万所，在园幼儿（包括附设幼儿班）4413.9万人，比上年增加149.0万人，增长3.5%。全国幼儿园专任教师数为223.2万人，比上年增加18.1万人，增长8.8%，生师比由上年的18.1∶1下降至17.6∶1，专科及以上学历教师比例由上年的73.8%提高到76.5%，增加2.7个百分点。

国家政策大力支持，“入园难”“入园贵”问题有效缓解

这些数字的背后，源于国家在政策上给予的大力支持。

自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》印发以来，各地以县为单位实施一期、二期行动计划，切实把学前教育纳入民生工程予以保障。

2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，明确要加快发展学前教育，发展0—3岁婴幼儿早期教育，探索建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式。

而在年末的中央经济工作会议上，也提出要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

2017年4月，教育部等四部门印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，对“十三五”学前教育改革发展作出全面部署，提出到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

2017年9月，中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，指出要创新学前教育普惠健康发展的体制机制，鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难、入园贵问题。