未来三年特殊教育如何提升?山东发布"二期计划"

近日，经山东省政府同意，山东省教育厅、省编办、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省残联等八部门共同印发了《第二期特殊教育提升计划(2018—2020年)》(以下简称二期计划)，对当前和今后一段时期特殊教育工作进行了统筹谋划、系统部署。

据介绍，截至目前，山东全省有特教学校147所，在校生28501人，其中，随班就读9287人,残疾儿童少年义务教育入学率达94.1%，比2013年提高9.6个百分点。义务教育残疾学生生均公用经费提高到6000元以上，特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量不断提升。但特殊教育仍然是各级各类教育的薄弱环节，面临许多困难和问题。主要表现在：残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是贫困地区普及水平仍然偏低。学前、高中和高等特殊教育发展整体相对滞后。特殊教育条件保障机制还不够完善。特教教师数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高。要破解这些困难和问题，必须通过实施二期计划予以解决。

《二期计划》对“十三五”期间山东省特殊教育改革发展做出了全面部署，坚持政府主导、普特融合、医教康教结合和多元发展的原则，构建医教康教相结合的管理运行机制和专业服务体系，切实保障残疾人受教育的权利。到2020年，普及十五年特殊教育，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上，学前三年入园和接受康复教育训练率达到90%以上，高中阶段教育规模显著扩大。

目前，山东省在普通中小学随班就读的轻度残疾学生占残疾学生总数的33%，低于国家平均水平。《二期计划》提出，大力推进融合教育，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育，到2020年，随班就读学生比例达到残疾学生总数的60%。各县(市、区)每年分别至少选择1所幼儿园、小学、初中建设示范性资源教室。随班就读残疾儿童少年5人以上(含5人)的普通中小学应全部完成资源教室建设。依托乡镇中心学校(幼儿园)，加强对农村随班就读工作的指导。

《二期计划》提出，加快推进特殊教育学校标准化建设。省每年重点支持新建和改扩建6-8所特殊教育学校。市级特殊教育学校应具备招收所有障碍类型残疾学生的能力, 在自闭症、脑瘫和多重残疾学生教育方面发挥示范引领作用，实现市域内视力障碍学生、听力障碍学生全部集中就读。目前，我省30万人口以上未建特教学校的县还有两个(广饶县和利津县)，要在2020年之前完成特殊教育学校建设任务;其他未建特殊教育学校的县(市、区)在普通学校附设特教部(班)，有条件的可建设特殊教育学校，实现特殊教育的全覆盖。所有县级特殊教育学校全部转型为培智学校，具备招收智力残疾、自闭症、脑瘫和多重残疾学生的能力。

目前，残疾儿童入园率要低于义务教育入学率。全部特殊教育学校和有条件的儿童福利机构(未成年人救助保护机构)、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园。有条件的地区可举办专门招收残疾儿童的幼儿园。制定幼儿园资源教室建设标准，大力推进残疾儿童随园保教试点工作并逐步推开。鼓励各地整合资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。

医教、康教结合是当代特殊教育发展的必由之路。自2013年起，我省在全国率先启动了“康教结合”实验工作。省级财政投入4100万在全省建立了41所康教结合实验学校，通过建设康复教室，培训康复教师，探索医教、康教结合的教学模式，建立多部门合作的运行机制等，形成了较为鲜明的特色。

残疾学生类别多、程度重，导致教育成本高。在提前一年达到国家规定的生均6000元的基础上，山东省再一次提高特殊教育学校生均公用经费标准。《二期计划》提出，提高义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准。2019年义务教育阶段特殊教育生均公用经费达到8000元，学前、高中阶段特殊教育生均公用经费参照执行。考虑到特殊教育学校规模小的特点，不足100人的特殊教育学校，按100人拨付公用经费;超过100人不足200人的特殊教育学校，按200人拨付公用经费。适当提高重度、多重残疾学生的生均标准。鼓励有条件的地区根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算。保障随班就读(随园保教)、特教班和送教上门生均公用经费。随班就读(随园保教)、特教班和送教上门的中等及以下教育按照特殊教育学校生均公用经费标准执行。

特教教师数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高，是制约特殊教育发展的关键。《二期计划》提出，2018年，开展特殊教育学校教职工、随班就读学校和随园保教幼儿园资源教师的编制核定工作，用3年时间配齐配足特殊教育教师。创新培养机制，普通师范院校和综合性院校的师范专业普遍开设特殊教育必修课程，实施“一校一师”特殊教育公费师范生培养工程，探索“师范教育+医学教育”合作培养特教师资的新模式，定向培养500名特教教师。加大培训力度，完善省、市、县三级培训网络，到2020年完成一轮特教教师全员培训，在整个教师队伍中普及特殊教育知识。为鼓励特教教师长期从事特殊教育工作，国家规定特教教师享受特殊教育津贴。我省将制定具体办法，落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策，进一步提高特教教师的工资收入水平。并对从事特殊教育满20年或连续从事特殊教育工作满10年，并在特殊教育岗位上退休的教师，其特殊教育津贴按规定纳入机关事业单位养老保险制度改革过渡期内老办法待遇计发基数。对普通学校、幼儿园承担随班就读、随园保教教学管理任务的教师，在职称评审、岗位聘用和绩效工资核定中给予倾斜。为送教上门教师、承担医教康教结合工作的相关人员提供必要的工作和交通补助。