教育部设立基础教育综合改革实验区，关键就在于“综合”

近日，教育部颁布的《教育部办公厅关于设立教育部基础教育综合改革实验区的通知》（以下简称《通知》）决定，在上海市、广东省深圳市、四川省成都市等12地设立教育部基础教育综合改革实验区。《通知》还表示，各地要按照实施方案，认真抓好落实，不断深化基础教育综合改革，发挥好示范引领作用。

据介绍，建立教育部基础教育综合改革实验区，主要目的是进一步探索深化综合改革，促进学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化有特色发展，全面提高基础教育质量。各实验区将结合当地的实际情况，制定实验方案，并报上级部门审批，通过之后将具体实施。

这一次基础教育综合改革有什么不同？在笔者看来，关键就在于“综合”，是全面、系统的基础教育“综合性”改革。对于基础教育改革，我国已经作出全面的部署，中共中央、国务院发布了一系列针对基础教育的改革指导意见，包括《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等。以上这些意见都致力于提高基础教育质量，但各有侧重。各实验区要落实好这些意见，让改革落地生根开花。

解决基础教育问题，必须有系统思维，综合施策。可以说，当前推进任何基础教育改革，都将牵一发而动全身。比如，建立常态化的校长交流轮岗制度，推进义务教育优质均衡发展，就需要系统配套措施，包括确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理，把教师从“单位人”变为“系统人”；落实和扩大学校办学自主权，激发学校的办学活力。教育资源均衡不等于办学平庸，要让教师在交流轮岗中实现专业化、职业化发展，需要构建教育家治校的办学氛围。

从各实验区已经发布的改革方案看，综合改革的思路均得到了体现。如浙江金华提出，主要将通过开展党建引领争先行动、教育发展争先行动、教育改革争先行动、教育治理争先行动和教育人才争先行动等五大“争先行动”，着力解决教育领域8个方面的问题，推动基础教育高质量发展。这8个方面分别为：着力解决立德树人问题、着力解决教育公平问题、着力解决教育高质量发展问题、着力解决教育生态问题、着力解决教育评价问题、着力解决办学活力问题、着重解决教师队伍建设问题、着力解决数字赋能问题。

基础教育综合改革关键在落实，首先，要有强烈的紧迫感，深入推进教育领域的放管服改革，无论是破“五唯”，建立科学的教育评价体系，还是落实学校办学自主权，激发中小学办学活力，建设高质量教师队伍，都需要改革教育管理体制，让教育回归教育，学校回归学校。

其次，要营造推进基础教育综合改革的社会氛围，推进基础教育综合改革，从根本上，要形成新的教育观和人才观，扭转基础教育存在的功利化、短视化问题。为此，有必要加大对改革措施解读的力度，引导社会公众形成正确的教育观念，达成改革共识，形成全社会的改革合力。（作者：艾萍娇，系教育研究学者）