朱永新：建立国家英才教育体系，培养拔尖创新人才

“按照国际通用人群前1%—10%的比例测算，我国大概有200万—2000万英才儿童需要纳入英才教育体系服务范围内，这是我国最为宝贵的财富。”两会前期，全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新表示，英才(也称“超前”)儿童是指同龄人中表现出高成就或有着取得更高成就潜能的儿童。与同龄人相比，他们具有更大的发展潜能，学得快、学得好，更容易早成才、成大才，是人力资源储备中的“富矿”。

朱永新表示，从国际范围来看，美国、英国、德国、俄罗斯、澳大利亚、韩国、日本、新加坡、以色列、新西兰等都建立了完备的国家英才教育体系。相对而言，我国英才教育远远滞后于发达国家，一方面是缺乏从低年龄段开始直到高等教育阶段的英才教育完整的体系，另一方面是面向部分学业优异青少年开展英才教育的重点校、重点班，培养方向出现严重偏差。

对此，朱永新建议，一是走出观念和认识误区，为英才教育正名。英才教育并不违背教育公平原则，英才儿童在认知特征和人格特征方面与常态儿童具有显著差异，英才教育作为因材施教的一种形式，反映了因材施教的教育规律，体现了教育的差异性公平。

二是要加强英才教育政策的顶层设计。政府必须发挥主导作用，从组织规划、机构设置、课程开发、教学改进、管理制度保障等多个角度，对英才教育政策涉及的各种问题进行系统规划与整体改进。

三是健全英才教育体系与教育模式。建立起“小学—初中—高中—大学”相贯通的英才教育系统，为不同教育阶段的英才儿童提供“全覆盖”的特殊教育服务。

四是建立英才教育研究与资源支持体系。建议建立国家级英才教育研究机构，系统筛查英才儿童群体，建设全国英才教育数据库，追踪英才学生的成长、发展，制定英才教育总体方案，将英才教育内容纳入教师培养培训体系等，为英才发展提供专业支持。

全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新： 双减背景下要适当增加教师编制

“‘双减’政策全面实施以来，对于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化学校教育主阵地作用，营造良好教育生态，促进中小学生健康成长全面发展起到了重要作用。但在政策推进过程中，也出现了相关保障不到位，教师负担加重，课后服务质量不高等问题。”全国政协委员副秘书长、民进中央副主席朱永新建议，“双减”背景下要进一步完善基础教育保障体系。

朱永新在调研时发现，一是教师队伍无法满足“双减”后教育教学的需求。由于增加了课后服务、假期托管的任务，高强度、长时间的工作使得教师开展教科研等活动的时间被大幅压缩，教师专业发展和工作生活均面临较大压力。同时，“双减”对教师能力提出了更高要求。教师需要开展分层指导，要能够开设课后服务相关的课程，要具备多元评价的能力，要提升家校共育指导的能力等。二是课后服务的水平无法满足学生多样化的需求。相当一部分学校的课后服务内容是以学生完成作业为主，社会实践活动开展非常有限。而艺术、体育、科学等兴趣类课后服务往往班额大，班级数多，难以满足学生对音乐、美术、体育和创新、特色课程的需求。从课后服务的提供方式来看，以学校教师开设课程为主，对少年宫、科技馆等社会教育服务可及性较差，也很少有志愿者、公益性机构等提供相关服务。同时，课后服务的质量尚未纳入常规化监督评估体系，缺乏完备的质量监测保障。三是与“双减”政策相配套的经费保障尚未到位。调查显示，很多地方财政无力对课后服务经费予以支持，经费保障以收费为主。这导致教师参与课后服务的补贴非常低;还有的地区在绩效工资总量不变的情况下，分配上向参与课后服务的教师倾斜，教师在工作时间明显变长、工作量增加的情况下基本维持从前的收入，工作积极性不足;有的地方试点通过购买公共服务的方式，从校外培训机构引进相关课程和服务，但在“双减”政策后，相关政策进一步收紧。

对此，朱永新建议：

一是适当增加教师编制，加强教师培训。建议调整中小学教师编制标准，提高中小学师生比，适当增加教师编制总量。同时，针对“双减”政策对教师提出的新要求，对在职教师开展针对性的培训。

二是调整义务教育阶段生均公用经费标准。充分考虑课后服务的管理、人员成本，在确定家庭的合理分担比例的基础上，核算不同类型课后服务的成本，并以此为依据，调整义务教育阶段生均公用经费标准。确保课后服务的经费充足，参与课后服务教师得到有效激励。

三是建立校外教育机构公共服务购买机制。为了更好提升学校教育质量，并充分利用好社会上优质的教育资源，建议建立校外教育机构公共服务购买机制。