吕玉刚：中小学校推进“双减”，下一步要在这些方面着力

“‘双减’之后，孩子们从过多的书面作业和校外培训中解放出来，跳舞、打球、散步的时间多了。”“作为老师，最大的变化是时间分配科学了，时间利用有效了。”“作为家长的我们，每天都有时间和孩子陪伴‘闲聊’，倾听她的喜怒哀乐。”

这是来自学生、老师和家长的心声。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这次“减负”，要求大幅压减作业总量和作业时长，大幅压减校外学科培训，消减“剧场效应”带来的集体焦虑和压力。

落实“双减”，解除家长的后顾之忧，关键是让回归校园的孩子们在学校学足学好，根本之策是提高学校教育教学质量，发挥好学校教育主阵地作用。

100天来，中小学校落实“双减”政策进展如何？取得了哪些宝贵经验？还存在哪些困难和问题？下一步如何推进？记者采访了教育部基础教育司司长吕玉刚。

记者：“双减”文件下发后，教育部在推动中小学落实中央“双减”重大决策部署方面总体进展如何？

吕玉刚：按照党中央、国务院关于“双减”工作部署，教育部坚持把落实“双减”作为重大政治任务，并作为部党组和教育督导的“双一号工程”，以“百日会战”和前所未有的工作力度狠抓落实，坚持全面系统抓、突出重点抓，坚决把中央的部署要求落到实处。

“双减”的“一减”是减轻学生作业负担，这主要是学校的责任；另外“一减”是减轻校外培训负担，这与学校的工作密切相关。因此，中央“双减”文件强调，落实“双减”任务要强化学校教育主阵地作用，这凸显了学校在“双减”工作中的重要作用。学校落实“双减”工作，重点是抓好“三个提高”：提高作业管理水平，提高课后服务水平，提高课堂教学水平。目前看，总体开局良好、进展顺利、成效明显。

一是基本建立起科学合理的作业管理制度。根据教育部基础教育“双减”工作监测平台直报系统数据，截至10月底，全国20.6万所义务教育学校中，99.3%的学校出台了作业管理办法，97.1%的学校建立了校内作业公示制度，94.7%的学校绝大部分学生能在规定时间内完成作业。

二是基本实现课后服务全覆盖。直报系统监测平台显示，全国14.3万所应开展课后服务的义务教育学校中（不含寄宿制学校和乡村小规模学校），99%的学校提供了课后服务，服务项目丰富多彩，吸引力不断增强；有10914.8万名学生参加了课后服务，学生参加率90%；748.6万名教师参与课后服务工作，占这些学校教师数的89.8%。

三是大力提高课堂教学质量。学校普遍高度重视，强化教学管理和教学研究，99.9%的学校做到了小学起始年级“零起点”教学，积极创新教学方法，提高课堂教学水平，努力做到教师应教尽教，促进学生学足学好。

学校“双减”工作得到了社会、家长普遍欢迎和好评，有7713.6万家长在监测平台上以扫二维码形式无记名直接填写了调查问卷，97.3%的家长对学校新学期减负提质的各项措施和成效表示满意，其中近六成家长表示非常满意。据中青报调查，72.7%的受访家长反映教育焦虑有所缓解。这对中小学校来说，是一个鼓舞人心的消息。在“双减”工作中，广大中小学校和教师，勇于担当、积极作为，进一步强化了教书育人使命，展现了新时代人民教师高尚的教育情怀和无私奉献精神，非常令人敬佩。

记者：从秋季开学到今天，仅仅两个月时间，中小学校落实“双减”政策能取得这样的成效，实属不易。教育部都采取了哪些有效措施？

吕玉刚：“双减”是一场硬仗，也是一场持久战，涉及1000余万教师，1.5亿学生。要全面落实“双减”要求，实现学校教育大面积提质增效，必须综合施策。100天来，我们从监测系统、专业指导、定期调度、典型推广、平台服务、评价体系等多方面发力，各地各校积极行动，创新机制，努力作为。

一是建立动态监测和推进机制。今年秋季学期是落实“双减”工作的第一学期，非常关键，教育部在暑期专门召开了各省份主管厅长研讨班，统一思想认识，部署推动各地各校认真做好各项准备工作。新学期开学后，要求各地各校以“深、细、严、实”的工作作风，确保“双减”工作落地见效。建立了学校落实“双减”工作信息直报平台，完善了上下联动机制，通过学校直报、动态监测、双周通报、每月调度、社会监督等方式，推动各地各校切实抓好工作落实。其中，“双减”工作信息直报平台直接面向学校、社会公开进行问卷调查，精准指向作业总量和时间长度、课后服务质量等，动态监测全国各地各校落实“双减”工作情况，成为精准督促各省（区、市）教育行政部门落实各项要求的有力抓手。

二是加强“双减”专业指导。今年秋季开学，教育部基础教育教学指导委员会及各专委会分学科、分领域加强调研指导。同时积极推广优秀教学成果，提高作业管理水平。今年7月，教育部出台《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》，要求“一校一案”制定课后服务方案，着力推进课后服务“5+2” （每周五天、每天两小时）全覆盖，尽最大努力吸引学生广泛参与。遴选推广了两批28个地方和学校落实“双减”工作的典型案例。

三是打造优质教学资源共享平台。为切实解决广大学生学足学好问题，教育部会同有关部门认真落实《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》，重点解决优质资源建设、网络平台运行保障和线上资源与教育教学融合应用问题。部署开展“基础教育精品课”遴选活动，调动教师投身教学改革积极性。完善《国家中小学网络云平台建设方案（2021—2025年）》，鼓励教师通过教育云平台分享优秀案例、开展教学、实施辅导，学生通过云平台自主学习，实现个性化学习。

四是推动树立科学的教育质量观和政绩观。教育部会同有关部门积极落实《义务教育质量评价指南》，系统构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。同时加快推进中考省级统一命题，开展命题评估，切实提高中考命题质量。为切实降低学生考试压力，印发《关于加强义务教育学校考试管理的通知》。

五是进一步激发中小学办学活力。办学活力是提高教育质量、推动“双减”持续深化的力量之源。教育部推动各地落实《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，为全面激发中小学办学活力创设了良好制度环境。在全国遴选建设一批教育部基础教育综合改革实验区，召开实验区工作研讨会，推动各地全面深化基础教育综合改革。

记者：100天来，在落实“双减”政策过程中，涌现了一批好做法好经验，概括起来，有哪些特点？

吕玉刚：“双减”政策出台以来，教育部门日夜奋战，精心部署，中小学校校长和老师们克服困难，积极作为，从推进层面看，主要有五个特点。政治站位高，各地各校高度重视，坚决贯彻中央决策部署，作为一项重大政治任务去落实。工作重点突出，紧紧抓住作业管理、课后服务、课堂教学三个方面，狠抓落实。工作要求明确，切实做到应做尽做，做到位、做出成效，确保达到中央规定要求。校长教师辛勤奉献，广大校长教师表现出了强烈的教书育人情怀和高尚的无私奉献精神，特别值得赞赏。社会氛围良好，学校“双减”工作得到了社会、家长广泛理解和认可，家庭教育观念开始发生变化，家校社协同育人氛围逐步形成。

记者：在推进“双减”的过程中，还存在哪些不足？

吕玉刚：“双减”给中小学提出了多方面的挑战，在推进过程中，不可避免存在因观念不到位、保障条件不充分、经验不丰富带来的问题。

在作业管理方面，少数学校还存在作业总量调控不够到位的问题，少数家长、教师对压减作业量还有些不够理解，有些顾虑，担心作业少了，知识巩固不牢。新学期开学后，虽然普遍重视加强作业研究设计，努力提高作业质量，但作业质量全面提升还需要一个过程。

在课后服务方面，课后服务虽然普遍开展了，也基本保障了“5+2”的时间，但有的地方课后服务的水平还需要提高，吸引力还需要进一步增强，这也有赖于下一步挖掘潜力，广开资源渠道。其次，一些地方、学校反映由于编制不足、教师配备还不到位，教师工作负担较重。第三，还有少数县区没有按文件规定要求，课后服务经费保障还不够到位。

记者：下一步减轻学生作业负担的工作重点是什么？

吕玉刚：作业管理的总体要求是“压总量、控时间、调结构、提质量”，现在“压总量、控时间”基本做到了，下一步的重点是“调结构、提质量”。“调结构”包括学科之间作业总量的统筹和不同类型作业的统筹。“提质量”就是在精准分析学情的基础上，提高作业的针对性、有效性，进一步减少重复性、机械性作业。

一是健全长效管理机制。各地已普遍制订了比较完善的作业管理办法，要认真总结这两个月以来作业管理的经验，分析存在的问题，进一步完善作业管理制度，健全作业管理的长效机制。

二是强化作业设计指导。教育部门要组织教研机构，加强作业设计指导，比如重庆、海南等省份分学科制订了作业设计指引，对提高作业设计质量具有重要作用。学校要将作业设计作为校本教研的重要内容。

三是提高教师作业设计能力。要把作业设计能力作为教师的基本功。教育部门和学校要加强教师作业设计能力培训，定期组织开展作业设计展示、交流、评比活动。如安徽省已部署开展全省中小学教师作业设计大赛，充分调动教师积极性，提高作业设计能力。

四是有效运用现代信息技术。积极推广江西等地建设“智慧作业”系统的经验，充分发挥信息技术在精准分析学情、个性化布置作业等方面的作用，为学生精准推送作业，提高针对性、有效性。

记者：目前课后服务各地都开展起来了，如何进一步提高课后服务质量？

吕玉刚：下一步，在提高课后服务水平方面要重点抓好以下工作。

一是实现全覆盖。督促少数尚未提供课后服务的学校结合实际，尽快提供课后服务，同时各校的课后服务时间要达到“5+2”的规定要求。

二是推动上水平。课后服务首先要指导学生完成好作业，强化对学习困难学生的辅导答疑，确保学生学业质量，让家长放心。其次，要尽最大努力满足学生的不同学习需要，挖掘潜力，开展丰富多彩的课后服务，更好服务学生全面发展，提高综合素质。

三是着力扩资源。在充分挖掘校内资源潜力的基础上，采取“请进来、走出去”等方式，进一步统筹利用好社会资源。要发挥好青少年校外活动中心、少年宫的作用，还要加强与科协组织和文化、体育等部门的沟通协作，发挥这些部门的人才和资源优势，进一步拓展课后服务渠道。如北京、上海等地探索统筹校外资源，给学校提供“菜单式”课后服务资源。

四是保障要到位。要严格按照中小学教职工编制标准，配足配齐教师，积极探索实行教师“弹性上下班制”，合理减轻教师负担。推动各地落实课后服务经费保障，最近，中央有关部门正准备联合发一个通知，督促各地采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保课后服务经费保障到位。

记者：保证学生在学校学足学好对全面落实“双减”政策非常关键。教育部准备如何大面积推进学校课堂教学质量的提升？

吕玉刚：教育部高度重视提高课堂教学质量，按计划今年召开全国融合信息技术深化基础教育教学改革工作会议，聚焦推进基础教育高质量发展，部署推进融合信息技术，全面提高教育教学质量。重点要做好以下几方面工作：

一是加强课堂教学管理。各省级教育部门要按国家课程标准，分学科研究制订教学基本要求，学校要完善教学管理规范，认真执行教学计划，精准分析学情，对学有困难的学生进行帮助辅导，对学有余力的学生拓展学习空间。

二是充分调动教师积极性。组织“基础教育精品课”遴选工作，着力激发教师投身课堂的积极性和创造性，创新教学方式方法，提高教师课堂教学质量和教育教学能力。

三是大力推广优秀教学成果。持续开展基础教育优秀教学成果推广应用计划，把已有的课堂教学、作业设计等方面的成功经验做法，面向全国进行宣传展示、推广应用、转化落地。

四是强化课堂教学指导。充分发挥基础教育教学指导委员会、各专委会以及各级教研机构的作用，聚焦提高课堂教学质量，强化教学改革研究与课堂教学指导。

五是丰富优质课程教学资源。利用国家中小学网络云平台，不断扩大优质教育资源，促进共享共用，为学生自学和教师改进课堂教学提供支持服务。

记者：“双减”政策得到了大多数家长的赞同。在推进“双减”落地过程中，家长和社会的支持非常重要，你认为下一步应如何推进家校社协同，为深化“双减”助力？

吕玉刚：做好“双减”工作需要家庭、学校、社会共同发力，刚刚颁布的《中华人民共和国家庭教育促进法》也明确要求，各地要建立健全家庭、学校、社会协同育人机制。

学校要积极发挥家庭教育主导作用，把密切家校沟通、加强家庭教育指导，作为提高办学水平、办好人民满意教育的重要任务，帮助家长转变教育观念，形成减负合力。

家长应切实履行好家庭教育责任，家庭是孩子的第一个课堂，家长是孩子的第一任老师。希望家长树立良好的家风，教育引导孩子养成良好的思想品德和行为习惯；掌握科学的家庭教育方法，理性帮助孩子确定成长目标，防止不切实际的盲目攀比，导致加重孩子学业负担。

社会要为学生全面健康成长创造良好氛围，基础教育是全社会的事业，办好基础教育需要社会各方面关心理解、支持配合。要加强舆论宣传，引导全社会树立科学的教育观念。要统筹利用好社会资源，为强化实践育人提供支持，发挥好学生成长实践大课堂作用，更好地培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

记者：“双减”百日，开局良好！深化“双减”，仍然需要大家一起坚持不懈，攻坚克难，尊重教育规律，提高教育质量，为亿万少年儿童健康成长创造良好的生态环境。期待“双减”能够带来教育内涵方面的深度变革，成为推动教育高质量发展的强大动力。谢谢您接受我们的采访！