《家庭教育促进法》要求“亲自养育”！达不到条件的家庭怎么办？

10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了《家庭教育促进法》，将于2022年1月1日起施行。这是我国首次就家庭教育进行专门立法。媒体表示，自此以后，“依法带娃”有了遵循。

《家庭教育促进法》明确，未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育，应当关注未成年人的生理、心理、智力发展状况，尊重其参与相关家庭事务和发表意见的权利，合理运用“亲自养育，加强亲子陪伴”；“共同参与，发挥父母双方的作用”等九种方式。

这九种方式，为家庭教育提供了明确指南。“依法带娃”在具体落实时也给一些家庭带来困惑：如对于不在父母身边的留守儿童，以及父母双方工作繁忙的双职工家庭，如何做到“亲自养育”？

要让父母“依法带娃”，除强调父母的监护责任外，还必须给父母“依法带娃”创造条件。

根据民政部公布的数据，2018年，全国留守儿童约有697万余人，其中260万孩子一年接不到父母一个电话。按照《家庭教育促进法》，这些留守儿童就没有被父母“亲自养育”，是不符合法律规定的，有的留守儿童父母一年一个电话也不打给孩子，更是严重失职。但是，这不能只“追究”父母的责任，而应该创造条件让儿童能和父母一起生活。

我国之所以还有600多万的留守儿童，主要原因是外出务工的父母把孩子留在农村老家。解决这一问题，选择无非是进城务工人员回流乡村，以及让儿童随父母进城生活、学习。后者是当前更为现实的解决措施。进城务工的父母为何不把孩子带在身边，主要受现实环境局限，包括城市工作压力大、生活成本高，以及孩子在城市入学还有一定门槛限制，并没有完全享有和城市孩子一样的入学、升学机会。尤其是一些大城市，非户籍的随迁子女要达到比较高的入学门槛才能入学，而在完成义务教育后，不能顺利地在城市参加中考（报考普通高中）、高考（报考普通本科院校）。

近年来，我国不仅有“传统意义”的留守儿童，还有一类“回流儿童”，是曾今在城市生活、学习，但由于读书、升学等现实原因，而回到户籍所在地求学的儿童，研究显示，这部分儿童的学业成绩比其他儿童更差，心理问题比其他儿童更严重。落实《家庭教育促进法》，应该首先致力于消除“留守儿童”问题与“回流儿童”现象，要创造条件让所有儿童能和父母一起生活。

值得注意的是，以上“留守儿童”是按父母双方都进城务工进行统计的，即这些儿童是由爷爷奶奶外公外婆监护，或者委托其他监护人监护。他们从小缺失父母的“亲自养育”与“亲子陪伴”。除此，如果按父母单方外出务工进行统计，这样的儿童数量将达到几千万，对照《家庭教育促进法》“共同参与，发挥父母双方的作用”的要求，这些儿童主要由留在家乡的父亲或母亲一方照顾，对这些孩子来说，家庭教育并不完整。

事实上，不要说乡村留守儿童很难获得父母双方的亲自养育和亲子陪伴，我国部分城市儿童也被“隔代抚育”，另外，家庭教育存在“丧偶式教育”“父亲教育缺失”的情况。可以说，《家庭教育促进法》是有明确针对性的。

对于部分家庭教育观念存在偏差、“只生不养”的父母来说，《家庭教育促进法》会扭转他们把孩子生下就交给上一辈养育的想法，也会指导部分对孩子家庭教育缺位的父母参与到家庭教育中。但是，这是针对“有条件而不做”的父母，对于那些“想做而没有条件做”的父母来说，很难起到促进作用。

不“亲自养育”而“隔代抚育”，有不少是因为自己工作实在太忙，只有交给爷爷奶奶或者外公外婆养育。虽然国家已经考虑到城市“双职工”家庭接送孩子的困难，而推进课后服务全覆盖，但有的“双职工”需要加班，以及频繁的出差，养育孩子与工作之间存在现实的冲突；另外，我国0～3岁的托育，离满足家庭的普惠需要，还有不小的距离，大部分托育服务有由市场供给，质量良莠不齐。

要让父母亲自养育、加强亲子陪伴，必须解决“有条件有时间”这一前提问题，再在此基础上强调父母履行监护职责，按正确的方法养育孩子，就顺理成章。如果这一基本条件不具备，父母即便懂得亲自养育、亲子陪伴的重要，也难以付诸行动。如此，《家庭教育促进法》的这些育儿方式，就更多成为倡导，而不是刚性的法律约束。（熊丙奇）