【2019三民活动述职】青岛市行政审批局：扩大“互联网+”应用 率先推行秒批改革

2018年底，我市在计划单列市中率先组建行政审批局，将分散在19个部门的295个审批事项全部划转到市行政审批局，推行“一枚印章管审批”。今年以来，行政审批局认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，发起高效青岛建设攻势，打好“企业开办”“建设项目报建”“智能审批”等七场硬仗。开局元年，审批局大力推行69项改革举措，制定服务企业主体政策31条，助推项目建设政策17条，服务市民企业政策21条。预计截至11月底，全市各级审批服务部门和政务服务大厅共办理审批和政务服务事项1980万余件，其中网上办件量960万余件，同比增长31%；全市新批准施工许可项目1640个，同比增长47.48%；面积5829.4万平米，同比增长47.07%；合同金额累计1619.71亿元，同比增长67.32%，为全市“双招双引”项目落地和固定资产投资快速增长提供了有力的审批服务保障。全市新登记市场主体27万余户，同比增长12.96%；企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的96%；无纸全程电子化登记占新设立企业总量的75%；企业开办和无纸化登记数占企业数均为全省第一。全市完成公共资源交易项目8671个，交易额2250.76亿元，同比增长22.96%，节约财政性资金63.29亿元。

市行政审批局局长陈立新述职

年度业务目标完成情况

市行政审批局全力打造“少、快、好”政务服务模式，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，制定一系列改革便民举措，不断提升企业群众的满意度和幸福感。

（一）聚焦一个“少”字，让办事越来越方便。

一是交更少的材料可办事。对全市政务服务事项进行全面梳理，凡无设定依据、无法定要求、自行设定的事项条款一律予以删减，进一步简化办事流程，全市共梳理事项实施清单总数57300项，实现省、市、区“三级十同”。探索推行告知承诺制改革试点，申请建筑工程施工许可时，在材料不齐全的情况下，申请人做出60个工作日能够补齐申请材料、愿意承担法律责任的承诺后，就可以先拿证，有效解决了企业因材料准备不齐导致的开工难问题。6月28日，电子身份证在市大厅正式启用，212项政务服务事项均可以通过手机出示电子身份证办理。

二是跑更少的路能办事。大力推行全领域无差别“一窗受理”工作，选取市、区（市）、乡镇（街道）3级22个无差别“一窗”试点单位，将“专科分类”变为“全科无差别”，群众办事“只找一扇窗、办成所有事”。除了“线下一窗”，市行政审批局依托全省统一的在线政务服务平台，搭建“网上一窗”，入驻市、区（市）审批大厅的政务服务事项93%实现网上可办，78%实现“零跑腿”。10月24日，市行政审批局针对企业档案查询不便的堵点，在全国率先上线了“企业登记档案网上查询系统”，在确保安全的情况下，实现了档案信息“想查就查、即查即得”，大幅降低企业办事成本。

三是花更少的钱办好事。在全市政务服务窗口提供免费打印复印传真服务，仅此一项，每年为企业市民节约费用2000万元。在全国率先建成全市统一的公共资源电子化交易平台，我市公共资源交易实现了全市统一信息平台、统一信息发布、统一交易规则、统一业务流程、统一管理制度、统一服务标准、统一CA认证、统一信用考评的“八统一”。通过“远程投标、网上开标”、开发建成保证金自动缴退和全省首个电子保函系统，年均为各交易主体节约费用近6000万元，最大限度缓解了各类交易主体的资金压力。

（二）聚焦一个“快”字，让办事越来越快捷。

一是项目落地论“天”计。工程建设项目审批是所有行政审批中事项环节最多，周期最长的一项行政审批，也是营商环境评价中的重要指标，我们从立项到竣工验收进行全面重构，制定印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》，搭建全市统一的工程建设项目审批服务平台，实现统一审批流程、统一信息数据平台，统一审批管理体系、统一监管方式的“四个统一”，做到工程建设项目报建时，“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。通过“减、放、并、转、调”，将工程建设项目审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段，将并联审批、多规合一、综合审图、多测合一、联合验收、区域评估等创新措施以制度的形式固定下来，改革之后，社会投资类和政府投资类工程建设项目主流程审批时间分别控制在45和70个工作日以内，全流程审批时间压缩到85个工作日以内，远低于国务院120日的要求，做到省内最快，赶超深圳。为助力全市“双招双引”攻势，推出“快审批快落地”工作方案，为重点项目量身定制了土石方提前整理、模拟审批、评估评审前置“超常规”提速举措，实现重点项目“拿地即开工”。今年以来，各级审批服务部门为市和区（市）共163个重点项目启动了模拟审批和“拿地即开工”，平均审批提速30到60天。

二是企业开办论“时”计。整合营业执照设立登记、印章刻制、税务发票、社保等业务，企业开办精简至两个环节，达到省内最少、全国同类城市领先。今年9月，上线了全省首个、全国领先的企业开办及注销一体化平台，实现企业开办、注销“一网通办”，企业开办实现1个工作日办完，最快3小时办完。试点开展简易注销改革，推行企业注销信息自动流转，进一步激发市场活力。

三是审批时间论“秒”计。不断扩大“互联网+”的应用范围，在全省率先推行“秒批”改革，将原有的受理、审核、批准、办结4个流程合并再造为系统自动审核办结1个流程。申请人提交申请后，系统即时出具审查结果，全程无人工干预，办理时限由最长15天、平均3天，全部压缩到几十秒内完成，审批效率大幅提升。公积金提取、社保缴纳、无犯罪记录证明等12个领域、89项业务均可通过“秒批”系统办理，截至目前，已累计办理“秒批”业务300万余件。

（三）聚焦一个“好”字，让办事越来越顺心。

一是自助办。推行“政银合作”模式，市区两级分别与工商银行、建设银行、青岛银行等签订战略合作协议，实现政务服务“银行办”，目前，企业群众可在全市200余个银行网点、便民场所办理自助查询、自助申报、证明打印等101项业务。

二是全时办。针对市民工作时间请假不便的难题，推行双休日服务、午间服务、延时服务，累计为企业群众提供非法定工作时间服务16万余件。

三是满意办。建立了“窗口无权否决”机制，市民朋友提出申请时，工作人员不为不办找理由，只为办好想办法；建立“好差评”机制，由市民朋友评价政务服务质量；继续扩大帮办代办覆盖范围，截至目前，全市各级行政审批部门共为企业群众帮办代办8.6万件，服务“双招双引”项目346个。

在去年三民活动中，我局从网络及会场收到市民代表59条建议案，经过认真研究并积极办理，全部按时办结。得到了市民代表的认可。这些建议中很多好的思路想法，例如“优化审批流程”以及“实现信息共享”等方面的建议均纳入了我局2019年的工作部署中，取得了很好的效果。

存在的问题

一是媒体曝光了部分基层服务窗口工作人员服务态度、服务意识和服务水平离企业群众的要求还有明显差距。

二是政务服务自助化水平推进不平衡，政务服务自助设备还需进一步向基层延伸。

三是有的政策在执行过程中出现落实不到位，执行有偏差的问题，下一步要加大政策跟踪问效、督促落实的力度，确保政策更好的惠及企业群众。

明年工作打算

2020年，市行政审批局将以流程再造为引领，以企业群众的需要为出发点和落脚点，继续推进审批提速增效各项工作。

坚持用平台整合政务服务。全面推广全领域无差别“一窗受理”，做到 “只进一扇门”，为不同服务对象分类搭建完善5个服务平台，实现精准智能服务。

坚持用生态思维指导审批方式改革。积极推行审批服务工作“减放并转调”，着力构建精简、高效、便企、惠民的审批服务生态。

坚持为市场主体提供全周期服务、为工程建设项目提供全过程服务、为公共资源交易提供全链条服务、为企业群众提供全时段服务，在政务服务领域只要深圳做到的，青岛一定要做到，有的还要做的更好，努力为全市企业群众营造全国一流的政务服务环境。