青岛发布“十四五”学前教育发展提升行动计划：2025年公办率达60%

青报教育在线讯  12月6日，市教育局等22个部门联合印发了《青岛市“十四五”学前教育发展提升行动计划》。根据计划，到2025年，全市公办园在园幼儿占比将达到60%、优质园（省一类及以上幼儿园）占比达到85%、园长和专任教师大专及以上学历占比达到99%、100%镇（街道）中心园达省示范标准、100%幼儿教师持证上岗、100%区（市）达到国家普及普惠县认定标准。未来五年，学前教育管理体制进一步理顺，普惠性学前教育经费和教师队伍保障机制更加健全，幼儿园办园条件和保教质量明显提升，覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系逐步完善，学前教育发展水平居全国同类城市前列。

联盟办园参与率达到100%

为了实现学前教育水平居全国同类城市前列的目标，青岛将在提升幼儿园保育教育质量、优化普惠性学前教育资源结构、着力加强教师队伍建设、健全经费保障机制、提升幼儿园治理能力五个方面下功夫。

在提升幼儿园保育教育质量上，未来五年青岛将实施联盟办园改革深化工程，深化联盟办园改革，全市幼儿园联盟办园参与率达到100%，推出一批成果显著的示范性联盟。实施幼儿游戏提升工程，加强游戏实践研究，优化幼儿一日生活安排，培育500—600所幼儿园在活动区活动、户外游戏等领域取得成效，推动全市幼儿园游戏水平整体提升。全面推进幼小科学衔接，在全市开展幼小科学衔接实验，建立市域推进、部门协作、示范引领、专家指导、评估矫正的运行机制。

同时推动学前教育教研改革，各区（市）配备至少2名学前教育专职教研员，建设专兼职结合的高素质专业化学前教研队伍。落实教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。创新开展融合教育，全面推进残疾幼儿随园保教工作，残疾儿童生均公用经费不得低于当地普通初中生均公用经费标准的10倍（患孤独症、脑瘫症的不低于12倍）。幼儿园每年向每个幼儿家庭提供不少于8课时的家庭教育指导服务，完善家长委员会制度，培育和建设一批家园合作共育基地园。

公办园在园幼儿占比超六成

在优化普惠性学前教育资源结构上，将加强幼儿园规划建设，落实城镇居住区配套幼儿园与首期建设的居民住宅同步规划设计、同步供地、同步达到建设条件、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用“六同步”要求。实施公办学位扩增工程，积极扩增优质公办学位，到2025年公办园在园幼儿占比不低于60%。新建城镇居住区配套幼儿园全部举办为公办幼儿园。鼓励在公办学位紧张区域举办公办园教学点（小微园）或通过回租回购民办园举办公办园。

实施农村幼儿园（教学点）建设工程。2022—2024年分年度支持150所薄弱农村幼儿园改造，改善幼儿园办园条件，消除园舍安全隐患。进一步改善办园条件，加大幼儿园改造和扩建力度，2017年以后建设的幼儿园，室外游戏场地生均面积不少于4平方米，幼儿活动用房生均建筑面积不少于8.17平方米，生均建筑面积不少于10.44平方米；2017年以前建设的幼儿园上述三项指标县域达标率达到50%以上。

非编制幼师工资不低于编制的80%

在着力加强教师队伍建设上，一方面推进幼儿园教职工配备，加大公办幼儿园教师招聘力度，有条件的区（市）可以开展专项招聘，严禁“有编不补”。实施幼儿教师培养培训工程，实施新一轮幼儿园园长教师全员培训，加大青年教师、民办园和农村园教师培训力度，有针对性的开展分层培训，形成教师培养梯队。加快推进名师、名园长工作室建设。全市重点培养150名市、区（市）级名园长后备人选，300名市、区（市）级名师后备人选。

另一方面实施幼儿园教职工待遇保障工程，落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放。政府、镇（街道）、村（社区）举办的公办幼儿园非编制教师平均工资不低于当地编制教师平均工资的80%，鼓励有条件的区（市）实现同工同酬。

4问答！《青岛市“十四五”学前教育发展提升行动计划》解读

01《行动计划》的制定背景是什么？

2011年以来，我市按照国家和省部署，连续实施了三期学前教育行动计划，学前教育取得了长足发展，普及普惠的学前教育公共服务体系已基本构建完成。“十四五”期间，我市需要贯彻落实国家和省学前教育发展提升行动计划的各项要求，推动学前教育普惠优质发展。学前教育仍是我市教育体系中的薄弱环节，针对普惠性学前教育资源供给结构不完善、科学保教水平不高、城乡发展不均衡、幼儿教师工资待遇保障不到位、经费保障机制不健全、监管体系不完善等问题，制定并实施《行动计划》，就是要在新的发展阶段直面挑战，进一步完善政策措施，全面完成青岛市基础教育优质资源倍增三年行动计划相关目标任务，提高普惠优质发展水平，更好满足社会对“幼有善育”的期盼。

02《行动计划》的主要内容是什么？

《行动计划》共三大部分。第一大部分是总体要求，明确指导思想和发展目标。强调坚持公益普惠基本方向，强化政府主体责任，健全普惠性学前教育保障机制，促进学前教育高质量发展。第二大部分是主要措施，共提出五大方面21条具体措施。一是提升幼儿园保育教育质量。包括实施联盟办园改革深化工程、实施幼儿游戏提升工程、全面推进幼小科学衔接、推动学前教育教研改革、创新开展融合教育、实施全环境育人工程六项具体措施。二是优化普惠性学前教育资源结构。包括加强幼儿园规划建设、实施公办学位扩增工程、实施农村幼儿园（教学点）建设工程、进一步改善办园条件四项具体措施。三是加强教师队伍建设。包括推进幼儿园教职工配备、实施幼儿教师培养培训工程、实施幼儿园教职工待遇保障工程三项具体措施。四是健全经费保障机制。包括实施学前教育经费发展保障工程、规范幼儿园收费管理、扶持普惠性民办幼儿园发展、完善学前教育资助制度四项具体措施。五是提升幼儿园治理能力。包括实施幼儿园规范管理强化工程、优化幼儿园招生、强化幼儿园安全保障、治理不规范办园行为四项具体措施。第三大部分是组织实施，主要是坚持党的领导、健全管理体制、强化督导评估、营造良好氛围等四个方面内容，重点明确各部门学前教育相关职责，提出实施学前教育普及普惠县创建工程。

03《行动计划》实施预期可以实现哪些目标？

通过推进《行动计划》有效实施，到2025年，学前三年毛入园率保持在99%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%，优质园（省一类及以上幼儿园）占比达到85%，镇（街道）中心园达省示范园比例达到100%，幼儿教师持证上岗率达到100%，园长和专任教师大专以上学历占比达到99%，全部区市达到国家学前教育普及普惠县标准。覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系逐步完善，学前教育发展水平居全国同类城市前列。

04《行动计划》主要有哪些政策创新？

一是提出实施十项工程。坚持问题导向，针对我市学前教育发展的短板问题，在21项具体举措中提出10项工程，包括联盟办园改革深化工程、幼儿游戏提升工程、全环境育人工程、公办学位扩增工程、农村幼儿园（教学点）建设工程、幼儿教师培养培训工程、幼儿园教职工待遇保障工程、学前教育经费发展保障工程、幼儿园规范管理强化工程、国家学前教育普及普惠县创建工程，均提出具体推进措施和目标，作为重点攻坚项目。

二是突出青岛特色。与国家和省行动计划的具体措施相比，我市着重增加了联盟办园、幼儿游戏、幼小衔接、农村幼儿园建设、幼儿园招生等重点措施，推动改革成果的巩固提升和薄弱环节的进一步保障。突出保教质量提升，将提升幼儿园保育教育质量作为主要措施的首要方面，全面推行镇（街道）、村（社区）幼儿园一体化管理，制定城镇居住区配套幼儿园装修标准、幼儿园食堂建设标准，修订和完善幼儿园信息化建设标准，全市重点培养150名市、区（市）级名园长后备人选，300名市、区（市）级名师后备人选。

三是实现政策突破。在公办园建设方面，鼓励在公办学位紧张区域举办公办园教学点（小微园）或回租回购民办园举办公办园。2022-2024年支持150所薄弱农村园改造。在编制方面，到2025年，编制和人员控制总量备案使用率不低于70%，纳入机构编制管理的公办幼儿园在编教师（含人员控制总量）占比达到70%以上。在经费保障方面，对城区不足180人的公办园，按180人核定公用经费；对非城区不足60人的公办园，按60人核定公用经费，超过60人不足100人的公办园，按100人核定公用经费，保障幼儿园可持续发展。各区（市）要建立对农村（社区）幼儿园建设的财政资金支持制度。