首个校外培训监管行政执法专门文件出台，教育部8问答详解

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》精神，全面提升校外培训监管执法能力水平，严肃查处校外培训违法违规行为，切实维护人民群众合法权益，近日，教育部、中央编办、司法部联合印发《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》（以下简称《意见》），《意见》是第一个关于校外培训监管行政执法的专门文件。教育部有关司局负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

　1.问：请介绍一下《意见》出台的背景？

答： 党中央、国务院高度重视“双减”执法工作。《“双减”意见》多处强调要加强校外培训执法，加大执法检查力度，依法依规严惩重罚，形成警示震慑。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培训”等关系群众切身利益的重点领域执法力度。随着“双减”工作的不断深入推进，一些地方校外培训监管执法不到位问题逐步显现，影响“双减”政策的落实，关乎办好人民满意的教育。新形势新任务要求加强校外培训监管行政执法工作，对违法违规行为严惩重罚，扎实推动“双减”落地见效，切实维护人民群众合法权益。

　2.问：请介绍一下《意见》出台的过程。

答： 按照《“双减”意见》精神，《意见》起草组根据有关法律法规和政策文件规定，分析当前校外培训监管行政执法工作中存在的主要问题，总结一些地方开展校外培训监管执法工作的做法和经验，借鉴其他行业行政执法工作思路和经验，形成文件初稿，并广泛征求了各方面意见建议。一是征求行政法、教育法等方面专家意见，对政策点进行修改完善，明确《意见》治理的重点和边界。二是征求各地教育及相关部门意见建议，对主要政策点和落地措施进行修改完善。三是教育部与中央编办、司法部就文本意见达成一致后，又充分征求有关部门意见。四是征求学校、培训机构、家长代表、人大政协代表委员等社会各方面意见建议。文件的形成是一个发扬民主、反复酝酿、集思广益的过程。

　3.问：校外培训监管行政执法的总体思路是什么？

答：在指导思想上，《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强校外培训监管行政执法工作，全面构建校外培训执法体系，全面提高校外培训监管行政执法质量和效能。在主要任务上，《意见》重在健全校外培训监管行政执法现有机制，着力推动各地在党委和政府统一领导下建立各部门联合执法机制，强化教育行政部门校外培训监管行政执法职责，增强校外培训监管行政执法力量，提高校外培训监管行政执法能力，加强校外培训监管行政执法保障。加大校外培训监管行政执法力度，对违法违规行为严惩重罚。在实施效果上，《意见》明确要加快建成权责明晰、管理规范、运转顺畅、保障有力、监管到位的校外培训监管行政执法体系，依法严格查处校外培训违法违规行为，确保“双减”工作扎实有效，努力办好人民满意的教育。

　4. 问：《意见》如何健全校外培训监管行政执法现有机制？

答：“双减”工作开展以来，各地按照《“双减”意见》要求，建立“双减”工作专门协调机制，联合开展专项治理行动，对校外培训违法违规行为进行查处，初步形成了多部门联动的校外培训监管联合执法的机制，但一些地方仍然存在执法统筹不够、合力不强的问题。《意见》在总结分析各地现有执法工作基础上，固化执法经验，破解执法难题，进一步健全现有机制。一是健全党委和政府领导下各部门分工负责的联合执法机制。校外培训监管行政执法涉及众多部门职责，市场监管、网信、公安、体育、文化和旅游及其他相关部门要在党委和政府的统一领导下，在各自职责内，对涉及校外培训的问题进行单独或联合监管。各级教育行政部门要加强对校外培训综合执法、联合执法、协作执法的组织协调。二是健全校外培训监管执法“行—行”协同机制。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，健全审批、监管、处罚衔接机制。加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。三是健全校外培训监管执法“行—刑”衔接机制。健全校外培训监管行政执法与刑事司法衔接机制，健全教育部门与公安、检察、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度。

　5. 问：《意见》如何强化教育部门校外培训监管行政执法职责？

答：《意见》针对各地治理工作实践，着重解决不能执法、不愿执法、不会执法的问题。一是进一步“确权”“授权”。依据《行政处罚法》《教育法》《民办教育促进法》，各级教育行政部门在对学校具有执法权的基础上，对校外培训机构同样拥有执法权，并明确由各级教育行政部门中负责校外培训监管的机构承担具体的校外培训监管行政执法职能。二是强调法定职责必须为。行政执法权是行政管理权的重要部分，要求各级教育行政部门切实增强依法实施行政检查、行政处罚、行政强制的意识和能力。三是明确分级负责。从部、省、市、县四个层面，明确各级教育行政部门在校外培训监管行政执法方面的职责。四是确定管理主体。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，坚持先证后照，对于数量较多的线下机构，坚持重心下移的原则，明确日常执法检查、一般违法案件查处以县级为主。对于少量的线上机构，则由负责审批的省级查处。

6.问：《意见》对增强校外培训监管行政执法力量作了哪些要求？

答：《意见》着重解决一些地方没有机构、没有力量执法的问题。一是明确要求省、市、县级教育行政部门要结合本地实际，建立健全校外培训监管机构，承担本地区校外培训监管行政执法职能。二是要求加强执法力量配备，科学设置岗位，统筹各方力量，充实一线执法人员。三是强调上级机构可按程序调用下级执法人员和资源，确保形成执法合力。四是要求严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员教育培训，提升专业化水平。

　7.问：《意见》对规范校外培训监管行政执法作了哪些要求？

答：规范执法是一项基础性工作，需要一开始就高度重视，并持之以恒常抓不懈。《意见》明确了相关任务，一是明确要制定执法清单。执法清单是加强校外培训监管行政执法的重要依据，是规范执法的前提。教育部将出台《校外培训监管行政执法事项指导目录》并动态调整，各地要出台细则并抓好贯彻执行。二是全面推行“三项制度”。校外培训行政执法公示制度是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施，校外培训行政执法全过程记录制度是行政执法活动合法有效的重要保证，校外培训重大执法决定法制审核制度是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。只有全面推行校外培训行政执法“三项制度”，才能逐步推进校外培训行政执法规范化、科学化、现代化。三是创新执法方式。适应形势发展，推行“双随机一公开”监管，探索“互联网+执法”和信用监管方式。《意见》印发后，还将配套出台执法流程、执法文书，全面推进规范执法，不断提升执法能力和公信力，切实维护校外培训监管行政执法队伍的良好社会形象。

　8.问：如何确保校外培训监管行政执法取得实效？

答：“双减”工作是一项系统工程，校外培训监管行政执法涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由各地党委和政府高位统筹、各部门通力合作，才能确保高效执法、形成震慑。一是加强党对校外培训监管行政执法工作的领导。地方党委政府要把加强校外培训监管行政执法、推进校外培训综合治理纳入重要议事日程，层层压实责任，保障必要的经费及交通、通讯、取证等所需的条件装备。二是加强组织领导。各级教育行政部门要会同有关部门加强常态化执法，定期梳理群众反映强烈的突出问题，适时部署集中专项整治，对违法违规问题“亮剑”执法。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，要加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。三是健全监督机制。要求各地健全校外培训监管执法监督机制，加强和完善执法案卷管理和评查、执法考核评议等制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强以案释法。建立校外培训社会监督员队伍，拓宽社会监督渠道。四是加强督导问责。严格执行《教育督导问责办法》，充分发挥督学作用，对落实中央决策部署不力、校外培训治理不到位及有其他严重违法违规情形的，依法对被督导的地方各级人民政府和相关职能部门及其相关责任人进行严肃问责。对校外培训机构违法违规行为严惩重罚，形成警示震慑，切实维护人民群众合法权益。