人大代表建议实行12年义务教育 专家：延长义务教育年限与实施免费教育不能混为一谈

据媒体报道，浙江省人大代表、步阳集团董事长徐步云向正在召开的省十三届人大六次会议提交了“关于浙江实行免费十二年义务教育的建议”。他表示，“经济要持续发展，教育必须先行。”随着我国全面建成小康社会，九年制义务教育已不适应经济社会发展需要，而随着社会经济发展、财政收入提高，浙江推行十二年义务教育已具备现实条件，可为全国作出探索，积累经验，建议率先将普通高中、职业高中教育纳入义务教育范围。

在地方两会上，提出把高中教育纳入义务教育的代表、委员还不少。如在广东省政协十二届五次会议大会发言中，教育界的省政协委员、华南师范大学化学学院教授许旋建议大面积增加高中学位，争取国家授权广东部分城市试点将高中教育纳入义务教育，乃至取消中考分流，减轻家长学生的焦虑。

近年来，有关延长义务教育年限的建议，均会引起社会舆论的关注。但延长义务教育年限，与扩大实施免费教育范围，是不同的概念，实现路径也不同。

义务教育的基本特征包括免费、均衡、义务、强制。也就是说，义务教育是免费教育，同时具有强制性、义务性，不但要求政府部门必须保障投入，还要求适龄学生必须接受教育，否则就没有尽到义务。而为了让所有适龄学生都享有同等受教育权，也就必须做到均衡发展。

以此分析，把高中教育纳入义务教育并不现实。实现普高和中职均免学费这一点，问题不大，但要做到强制、义务与均衡，则面临现实困难。抛开延长义务教育年限必须修订《中华人民共和国义务教育法》不说，首先，如果把高中教育纳入义务教育，不接受高中教育的学生，就违反义务教育规定没有履行接受义务教育的义务，而目前，我国高中阶段的毛入学率为91.2%。

其次，我国高中阶段教育采取普职分流模式，这距离均衡发展高中教育，有很大的差距。要把高中教育纳入义务教育，必须普职融合，把每所高中办为综合高中，再进一步缩小每所综合高中的办学质量差距，才具备把高中教育纳入义务教育的基本条件。

诸多把高中教育纳入义务教育的建议，都强调的是免费教育，并没有考虑义务教育的其他特征、要求。实施免费高中教育，相比把高中教育纳入义务教育，简单得多，只需政府部门加大对高中教育的投入即可。我国其实已经有多个省份实施免费高中教育，这些省份大多在中西部地区，如陕西从2016年秋季学期起实施高中3年免费政策，内蒙古从2012年实施高中阶段免费教育政策，实现高中阶段学生全部享受免学费、免费教科书的“两免”政策。

发达地区没有把普通高中教育纳入免费范围，不是没有财力，而是认为此举对发展高中教育意义并不大。一方面，中职已经实行免学费政策，但这并没有提高中职的吸引力，不少家长还是希望让孩子读普高，当前发展高中教育的核心问题是如何提高中职教育质量；另一方面，实施免费普高政策，意味着这会挤占政府部门对高中教育的其他投入，反而不利于提高高中教师待遇，提高高中教育质量。

社会公众赞成把高中教育纳入义务教育，想法也和建议者不同。他们希望的是把高中学校全部办为普通高中，同时把普通高中纳入义务教育。换言之，他们的诉求是不要中职，普及普通高中教育，如果再把高中教育纳入义务教育，就更好了。网友对“把高中教育纳入义务教育，取消中考”的理解大多如此，但这也是不现实的，因为如果高中阶段教育取消中职，这既不利于普通高中组织教学，也不利于培养技能人才。

因此，必须读懂社会公众赞成把高中教育纳入义务教育的情绪，明晰义务教育与免费教育、普及高中教育与普及普通高中教育的区别。首先，如果采取普职分流的高中教育模式，我国各地可以把普通高中教育纳入免费范畴，但很难把高中教育纳入义务教育。其次，要把高中教育纳入义务教育，除国家层面要修订《中华人民共和国义务教育法》之外，还需要创造相应条件，即要推进普职融合，这涉及高中教育的重大战略调整。

现实的选择是，各地从减轻家庭的教育支出负担出发，可实施免费高中教育，这不需要修订义务教育法，也不需要强调强制、义务与均衡，上普高和中职的学生均不要交学费。但这并不能缓解家长存在的普职分流焦虑，要在实施免费教育基础上，加大对中职教育的投入，提高职业教育的质量和地位。

有条件的地区，可以探索将普高与中职合并，实行普职融合，建设综合高中的方式，如果所有高中都建设为综合高中，既有普高学术课程，又有技能课程，由学生自主选择，那么，初中毕业后，学生就不再分流，都进综合高中；综合高中将学术课程和技能课程融合在一起，扩大学生的课程选择；全面提高每所综合高中的办学质量，并缩小差距，才可能实现把高中教育纳入义务教育，实行就近免试入学。

作者 | 熊丙奇