2021年，全球教育领域发生了这些大事

回顾2021年，疫情应对仍是全球教育核心议题，联合国教科文组织、经济合作与发展组织等国际组织召开重要会议、发布相关报告重构教育未来，推进可持续发展教育实践，多国教育国际化战略升级，第五届国际学习型城市大会等如期召开，这些重要的全球教育政策与事件，深刻影响着未来全球教育治理的格局。新年伊始，北京外国语大学国际教育学院、国际教育研究院、全球教育治理研究中心联合中国教育学会国际教育分会发布2021年度全球教育政策十大事件。

01 全球全力应对新冠肺炎疫情对教育的巨大挑战

2021年，新冠肺炎疫情继续在世界范围内蔓延，各主要国际组织以及世界各国纷纷出台政策支持教育的恢复与重建。联合国发布《新冠肺炎疫情之下及之后的教育政策》提出重塑教育，加快教与学的积极变革等建议，为建立更具前瞻性、包容性、灵活性和弹性的教育系统奠定基础。联合国教科文组织建立全球教育联合平台，通过多主体的合作提供教育重建过程中所需的支持与合作。经济合作与发展组织发布《数字教育展望2021》《技能展望2021》《全球教育现状：疫情18个月后反思》等报告，在系列报告中建议各国着眼于未来教育新生态的建构，加强对教育重建的投资。中国联合国教科文组织全国委员会发布《教育应对疫情参考手册》，为世界贡献中国教育的疫情应对经验。2021年3月，美国国会通过《美国2021年救济计划法案》，总计提供了1.9万亿美元的联邦刺激资金，其中对教育的援助资金超过1700亿美元，这也是美国政府对学校的最大单笔投资，主要用于疫情中教育的恢复。

02 多国出台教育国际化战略报告

受新冠肺炎疫情影响，传统的留学输入国纷纷出台政策应对。2021年2月，英国发布《2021国际教育战略升级——支持复苏、驱动增长》报告，旨在有效推动英国国际教育从复苏转向可持续增长，确保2030年英国国际教育战略目标如期实现，巩固和扩大英国国际教育在全球的市场份额。为此，英国政府提出实施更具针对性的发展战略，在重点领域采取进一步行动，包括加强国际学生来源市场的多元化，提升国际学生的留学体验，建立持久的全球伙伴关系，面向全球输出教师培训课程，支持教育出口和国际化增长等，具体包括推出新的图灵计划，投入1.1亿英镑资助2021—2022学年国际交流项目与相关活动，比如大学学习、中小学交流和毕业生的工作实习等。

2021年3月，澳大利亚开启《国际教育战略2021—2030》草案磋商进程，该进程重点关注复苏国际教育，扩大国际学生的来源国和来源地，确保国际学生群体的多样化，开发新的教育提供模式，鼓励教育机构转向大规模数字授课，加大对国际学生的支持，吸引更多国际学生就读职业教育领域等。

03 联合国教科文组织发布《柏林可持续发展教育宣言》

2021年5月17日至19日，联合国教科文组织策划的“可持续发展教育2030”全球启动会议在柏林举行，会议通过了《柏林可持续发展教育宣言》（简称《柏林宣言》）。《柏林宣言》再次强调可持续发展教育将构成实现可持续发展的基础。教育要对思维方式和世界观的积极转变作出决定性贡献，可以惠及经济、社会和环境可持续发展的各个方面，从而确保发展道路不仅追求经济增长目标。

《柏林宣言》指出，“可持续发展教育2030”框架是未来10年实施可持续发展教育的行动指南。该宣言确保可持续发展教育是各级教育系统的基本要素，将环境和气候行动作为课程的核心组成部分；将可持续发展教育纳入教育和培训所有领域，以便为所有公民提供终身教育的机会和在所有领域获得可持续发展的机会；努力确保可持续发展教育消除贫困尤其是极端贫困，并为学习者提供与满足个人和社会要求相关的技能培训等承诺。《柏林宣言》不仅是德国教育可持续发展的承诺，也是推动全球可持续发展教育的实际践行。

04 数字技术在教育领域迅速发展，“元宇宙+教育”成为重要教育理念

2021年6月8日，经济合作与发展组织发布一份最新报告《数字教育展望2021：用AI、区块链和机器人推向前沿》，介绍已经应用于教育系统的人工智能或机器学习、机器人和区块链三种智能技术正如何改善课堂教学、教育机构以及教育系统的管理。2021年8月18日，联合国教科文组织教育信息技术研究所与中国电子图书馆共同启动了“利用人工智能和数字技术进行教师能力建设：教师电子图书馆”项目。该项目倡导在推进教育技术深入发展的同时，也要注重对学习者权利的保护。

2021年11月11日，法国发布《行动呼吁：在数字环境中捍卫儿童权利》，呼吁各国政府、在线服务提供商和相关组织在数字环境中共同捍卫儿童权利，使儿童能够独立安全地使用数字工具；呼吁共同开发儿童友好型数字工具，让儿童更好地了解数字环境；号召各国政府、在线服务提供商和相关组织建立跨部门伙伴关系，确保儿童免受网络威胁。

2021年，元宇宙概念爆发，“元宇宙+教育”也成为全球范围内的重要教育理念。在互联网大时代中，PC互联网是1.0时代，移动互联网是2.0时代，而“元宇宙”将是互联网的3.0时代，面对依旧全球蔓延的新冠肺炎疫情，数字技术成为必然的解决路径。

05 建设学习型城市，推动全民终身学习

2021年10月27日至30日，由联合国教科文组织终身学习研究所与韩国延寿市联合举办的第五届联合国教科文组织国际学习型城市大会召开，会议发布了《延寿宣言》。本次大会邀请了联合国教科文组织学习型城市网络229个成员的教育专家和代表共同商讨“从紧急应对到迅速恢复：通过学习建设健康和恢复力强的城市”这一主题。

2013年，由联合国教科文组织、中国教育部和北京市人民政府联合举办的首届国际学习型城市大会在北京召开，会议通过的《建设学习型城市北京宣言》《学习型城市的关键特征》对世界范围内的学习型城市建设具有指导意义。此后，国际学习型城市大会每两年召开一次，成为联合国教科文组织推进终身学习的旗舰项目。学习型城市建设以终身学习理念为引领，是一个具有创新性的领域，与传统的学校教育不同，学习型城市建设的目标更加丰富，参与的主体也非常多元，通过举办国际学习型城市大会传播学习型城市建设理念、建设原则、建设目标、建设维度及建设方案等，深化了城市参与全球教育治理的理念。

06 联合国教科文组织召开2021全球教育高级别会议

2021年11月10日，联合国教科文组织2021年全球教育高级别会议在法国巴黎召开。中国国家主席习近平特别代表、教育部部长怀进鹏以视频方式出席会议并讲话。来自40多个国家的国家元首和政府首脑以及教育部长通过了《巴黎宣言：向全球呼吁投资于未来的教育》（简称《巴黎宣言》），《巴黎宣言》重申了国家对国内和国际教育投资的承诺，以加快实现可持续发展目标4，即2030年教育议程（优质教育）的进程，为教育未来铺平道路。参与国承诺依靠公共融资和公私合作改善教育投资；同时呼吁增加对教育的国际援助，将实现官方发展援助占捐助国国民生产总值0.7%的目标作为优先事项。中国积极响应联合国教科文组织和法国发起的全球呼吁，在新冠肺炎疫情之后增加对教育的投资。

07 联合国教科文组织发布《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》

2021年11月10日，联合国教科文组织面向全球发布《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》报告，探讨和展望面向2050年乃至未来的教育。该报告认为，世界疫情冲击、社会经济不平等、气候变化、生物多样性丧失、颠覆性技术的出现，给教育带来严峻挑战。教育作为解决世界不平等现象的重要支点，承载着人类美好期许，需要回应“为何学、怎样学、学什么、哪儿学、何时学”等问题，并需要重新构建这些问题。

报告强调，教育将我们与世界联系起来，为我们带来新的可能性，增强我们对话和行动的能力，但要塑造真正和平、公正和可持续的未来，教育本身亟须转型。该报告提出，教育可以视为一种社会契约，以此将人类联合起来，通过集体努力，提供所需的知识和创新，帮助我们继承优秀教育传统，革新教育教学方式，强调生态、跨文化和跨学科学习，支持学生获取和生产知识。同时该报告强调培养学生批判性思维和应用知识的能力；重新构想学校，以推动世界更好地向更加公正、公平和可持续的未来转型；让人类享有和扩大终身教育，以及在不同文化和社会空间中受教育的机会。

08 联合国教科文组织发布《全球教育监测报告》

2021年12月10日，联合国教科文组织发布《全球教育监测报告》，报告主题为《教育领域的非国家行为体：谁能主动选择？谁将错失机会？》。报告敦促各国政府将所有机构、学生和教师视为教育系统的组成部分，呼吁关注教育领域的非国家行为体。非国家行为体的作用不仅是提供学校教育，还包括在各个教育层次和影响领域进行干预。该报告指出，如果没有非国家行为体，3.5亿儿童的教育责任将落在国家身上。非国家行为体的参与影响到儿童使用的教科书、食堂食物、儿童得到的额外支持、儿童学习的技能等。

由此，政策制定者面临的问题不仅是非国家行为体参与教育是否符合商定的质量标准，还包括非国家行为体如何帮助或阻碍确保教育公平和包容的努力。各国应利用非国家行为体可以作出的贡献，在不牺牲平等的情况下提供高质量教育。《2030年教育仁川宣言和行动框架》指出，《全球教育监测报告》的任务是“监测和报告可持续发展目标4以及其他可持续发展目标中的教育事宜机制”，该系列报告成为增进世界各国教育交流的重要成果。

09 亚欧会议发布《2030年教育战略和行动计划》

2021年12月15日，第八届亚欧教育部长高峰会议通过并发布了《2030年亚欧教育战略和行动计划》（简称《计划》），指导亚洲与欧洲各国的教育合作与发展。亚欧会议是亚洲与欧洲之间级别最高、规模最大的政府间论坛，为了回应全球性的挑战，尤其是新冠肺炎疫情给世界和全人类带来的挑战，亚欧各国密切合作，加强教育与文明的沟通，构建具有包容性和高质量的教育与培训体系，形成亚欧双向共融的多边合作伙伴关系。作为加强区域间教育合作的行动指南，《计划》主要涵盖四个目标：平衡亚洲与欧洲之间的人员流动和交流；增进教育资历框架的互认；促进教育界与工商界的联系；增加终身学习，包括职业教育和技术教育的机会。

10 欧洲大学联盟发布《欧洲大学开放科学调查结果》

2021年12月16日，欧洲大学联盟发布《从原则到实践：欧洲大学2020—2021年开放科学调查结果》，分析了开放科学在欧洲各大学学术评估中的地位，积极支持大学向开放科学过渡。开放科学是科技事业全球化运动的产物，随着大数据时代的到来，以“自由、开放、合作、共享”为核心的开放科学理念与实践正冲击着传统科研范式与学术交流模式，并逐步影响社会领域。

新冠肺炎疫情发生以来，全球公共卫生事件对开放获取、开放数据和软件平台资源等形成新需求。仅仅依靠单一团体、机构和国家的力量无法完全摆脱人类面临的复杂性、系统性和全球性的困境，而亟须全球科学家形成共识、协同合作、共享数据。欧洲大学联盟积极支持欧洲大学向开放科学过渡，同时开发、实施并完善科研数据管理、数据共享体系以及欧洲开放科学云，在大学与其他主要利益相关者之间建立前瞻性对话机制。

这份调查报告涵盖36个欧洲国家，主要关注欧洲大学开放科学的发展水平，讨论了开放科学在机构战略优先事项中的作用及其实施情况，有助于为机构、研究人员、研究资助者和决策者提供向开放科学过渡的循证建议，构建以开放共享为核心的科学研究价值观。

作者苑大勇，系北京外国语大学国际教育学院副院长