人民日报四问校外培训：培训机构“顽瘴痼疾”，如何对症下药？

现象

发展无序、超纲教学、收费混乱、虚假宣传、安全隐患……校外培训机构存在的种种乱象，矛盾直指监管。近年来，按照党中央、国务院的决策部署，在有关部门和各地共同努力下，校外培训机构专项治理取得重要阶段性成效。但在一批不合规的机构被整顿、关停的同时，超前、超标、升学考试补课、竞赛培训、乱收费等现象仍屡禁不止。

令人担忧的是，在校外培训机构整治过程中，一些问题“按下葫芦浮起瓢”，甚至滋生出新的问题：“严打”之下，一些培训机构从“地上”转为“地下”，从“线下”转为“线上”，明着被关停，实际上改头换面重新营业；一些培训机构在前期清查中硬件“达标”，但在教育理念、教学内容等方面仍然存在问题。尽管三令五申，培训机构违规参与招生录取的现象仍然时隐时现……

评论

校外培训机构监管难，既难在“标”，也难在“本”，导致成为“很难治理的顽瘴痼疾”。

从“标”上看，校外培训机构整治既属于教育问题，又需要各部门综合治理，市场监管部门、人力资源社会保障部门、民政部门、公安、应急管理、卫生、网信、文化等都有责任，“九龙治水”，职责交叉。整治起来容易“按下葫芦浮起瓢”，线下要求不达标，就转战线上；超前教学不允许，就“阳奉阴违”；小机构“洗牌”，大机构一家独大，趁机涨价……

从“本”上看，校外培训机构是很多家庭的“刚需”。孩子需要补课，家长没有精力和能力辅导，不报培训机构怎么办？下午3点半放学，家长没有下班，不请“托管班”孩子谁来接？别的孩子都报班，自己的孩子不报，“输在起跑线上”责任谁承担？因此，在整治校外培训机构过程中，甚至出现“家长打掩护、上课‘对暗号’、培训转‘地下’”的怪现象。

治理好校外培训机构的“顽瘴痼疾”，需要处理好几对关系。

处理好“监管企业”与“监管教育”的关系。监管校外培训机构，首先是“监管企业”，需要对其办学许可、登记、收费、广告宣传、安全、卫生乃至食品安全等各方面进行严格监管，划出“红线”，明确“底线”，不符合要求的一律依法依规处理。同时，需要引起重视的是，培训机构既是企业，更具有鲜明的教育属性，直接关系立德树人的成效。因此，对教学而言，亟需把握教育规律，对培训内容、班次、招生对象、进度、上课时间等严格审批；对师资队伍而言，亟需监管师德师风，不但要审核其资质，更要对其在理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心等各方面做到严格要求。

处理好“监管线上”与“监管线下”的关系。目前，对校外培训机构的监管，仍然将主要力量用于“线下”。这样的现象需要引起警惕：一些在整改中“下马”的培训机构，在线上“改头换面”，提前学、超前教、虚假宣传、乱收费等乱象也随之转移到线上。与线下培训相比，线上培训具有生源、师资分散的特点，既难于监管，也难于整治，很多地方尚未出台具体整治细则。

处理好“管理多头”与“多头管理”的关系。在“一对一”兴起、非学科培训需求旺盛的当下，被监管对象变得越来越多头，不仅有大机构、小机构，更有很多“单枪匹马”的“单师单科培训”，个人、自由职业者、体育艺术特长人员、高校学生等都能成为老师，私下“开班”。这些“单师单科培训”体量小、分散广、数量多，给规范化管理工作带来一定困难。因此，整治好校外培训机构，更加需要各地各部门的密切协作，让“九龙治水”变成“握指成拳”，建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度，制订详细的工作方案，细化分工、压实责任、大力推进。同时，需要充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用，形成合力。

面对人民群众反映多年的校外培训机构问题，我们既要从为群众办实事的角度出发，又要压实立德树人的政治责任，坚决改到位、改彻底。这就需要以促进中小学生身心健康发展为落脚点，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制。只有这样，才能形成校内外协同育人的良好局面。