西安市义务教育试水“积分制” 积分标准由区县教育部门自定

2020年，西安市各区县、开发区义务教育入学政策中出现了一个新词——“积分”。“分类审核积分排队”探索在热点区域学校试行分类登记、积分制入学。京沪等地实施多年的积分入学制，今年进入西安，让我们来了解一下这个新变化吧。

西安今年义务教育试水“积分制”

陕西省教育厅2020年4月下发了《关于做好陕西省义务教育学校招生入学管理工作的通知》，在保障特殊群体入学的指导意见中指出，要“健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策……实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够应入尽入。”

记者从一些区县教育局了解到，试行“分类审核、积分排队”成为今年教育改革的积极探索。

而分类审核与积分排队的原则，都是依据西安市教育局在6月中旬发出的关于贯彻落实《陕西省教育厅关于做好义务教育学校招生入学管理工作的通知》的通知，通知指出：“各区县、开发区要明确新生入学程序，先安排辖区内户籍与实际居住地一致的适龄儿童少年入学，再根据登记入学人数和学校分布、学位供给等情况，按照‘提前摸底、公布学位、公开规则、参考意愿、相对就近、统筹兜底’的原则安排辖区其他适龄儿童少年入学。也可结合紧密型‘名校+’教育联合体的组建模式，在确保‘+校’学区学生应入尽入前提下，在‘名校+’教育联合体内统筹学生到‘+校’入学。区县、开发区可探索在热点区域学校试行分类登记、积分制入学。”

区县试行

“分类审核 积分排队”

目前，各个义务教育段的小学和初中正在按照公办、民办中小学同步招生的录取流程进行入学信息审核。试行分类审核，积分排队的区县公办学校，针对不同类型学生按照积分从高到低录取，直至学校招生计划录满为止，超出部分参考家长意愿统筹安排到有空余学位学校。

那么学生分类的类型有哪些呢？记者从试行积分制的区县入学政策中了解到，有以下几种类型。

首先安排公办学校学区学位适龄儿童少年入学，将根据学生家庭户籍、房屋等情况进行审核积分排队。

其次，进城务工随迁子女入学，将根据其父母在本市缴纳社保时间、购房居住时间、租房居住时间、本区域务工时间、获奖等条件进行积分。

积分标准

由区县教育部门自定

记者在采访中了解到，目前区县义务教育入学针对进城务工人员随迁子女的积分方法各不相同，由各个区县教育部门自行发布实施办法，而“社保”是积分制中最为重要的因素。

根据公开的信息，灞桥区按照“积分排队、社保优先”的原则，按社保积分（20分）、租房居住年限积分（30分）、在灞桥区务工时间积分（30分）、购房居住积分（10分）、获奖积分（10分）五个项目计算积分，满分100分。总积分相同的进城务工人员随迁子女，父母在西安市缴纳职工基本养老保险的优先安排入学，如果仍不能区分，依次按以下项目积分进行同分排序：居住年限、务工时间、购房。从积分占比和排序优先级来看，政策比较倾向于租住的普通打工者。

经开区随迁子女入学也是按照积分排队，按照随迁子女父母（单方/双方）在本市缴纳社保（每人3分/年）、购房（2分/年）、真实有效务工证明（每人1分/年）、居住证明（每人1分/年）进行积分。积分相同情况下，以缴纳社保积分排序。

有些区县、开发区虽然在义务教育入学政策中未提及积分制，但是也要根据一定条件排队。

比如曲江新区2020年义务教育学校招生入学工作实施方案中，进城务工人员随迁子女，首先安排所购房屋地址在曲江新区范围内的，按照购房时间、父母在本市缴纳社保时间依次排队；其次安排租住房屋地址、劳动关系、社保关系在曲江新区范围内的，按照务工时间和缴纳社保时间依次排队；最后安排未缴纳社保,在曲江新区范围内居住的进城务工人员随迁子女。由此也可以看出，曲江新区入学排序中，缴纳社保和购房的优先级比较靠前。

经济贡献关联入学

“审核”是难点

义务教育阶段各个学校的学位分配的问题，是关乎千万家庭的大事。随着西安城市的发展，如何分配学位近年来进行了多方面的探索，前两年“摇号”试图解决学位分配的公平性问题，但是收效寥寥。积分制已在北京、上海等地区推行多年，侧重于家庭对本区域的经济贡献。西安市借鉴其他省市学位分配的经验，今年开始积极探索积分制，试行的区县从缴纳社保、工作年限、购房等方面进行积分排队，也将家庭对区域的经济贡献放在了首位。

记者采访中了解到，积分资质的审核成为新政实施的难点。比较明确的积分条件是缴纳社保年限、购房时间，这些都有官方登记的材料为依据。而劳动关系、租房年限等是比较难审定的。

某区县教育局基教科的工作人员对记者说：“在这几天的试行工作中发现，对于租住户来说，现有住址的租赁合同比较明确，而早前租住的合同难于判断真伪。同样的情况还有在本区务工的劳动关系，也需要与务工单位去核对。教育部门如何来判断合同的真假？这是一个难题。”

目前，试行积分排队的区县，大多将积分审核的责任交给了各个学校，相信同一所学校秉持相同的标准，对该学区内的学生来说是相对公平的。