全国两会教育看点：代表委员关注啥？

代表和委员从人民群众中来，他们在履职中所关注的也离不开人民群众最关心的事。体育中考、中小学生的志愿服务工作、体育美育建设、教师编制政策……代表委员们的两会建议提案汇集民智、反映民意、事关民生，并频频引发热议。这一次，他们都提了哪些内容？

杨扬委员：谨防体育中考走偏，拒绝“应试”导向

全国政协十四届一次会议4日开幕。正在北京参会的全国政协委员、我国冬奥首金获得者杨扬将目光聚焦体育中考，带来的两份提案都与之相关。“运动不是为了考试，让孩子们热爱运动，这才是第一位的。”她建议，要谨防体育中考走偏、确保考试公平，同时做好科学研判，审慎决策今年体育中考及其他校园体育活动开展事项。

杨扬认为，近几年随着体育中考制度在全国推广，体育的学科地位得到有力提升，极大地强化了学校、家长及师生对体育的重视，对促进中学生参与体育锻炼、增强身体素质、推动学校体育工作发展发挥了极其重要的导向作用。

同时，她也认为，体育中考在实施过程中暴露出一些问题，需要引起重视和改进。比如出现“应试化”倾向，一些学校和家长临考时让学生进行超负荷的突击、强化训练，不仅会降低学生的体育锻炼积极性，让他们对体育产生恐惧感，而且会对其身体健康和身体素质发展带来负面影响。

此外，体育中考项目单调、测试内容单一，忽视学生个体差异，制约学生全面发展；过于注重结果评价，部分地区只看一次性考试结果，无形中加重初三学生的学业负担；制度实施和监管有漏洞，部分地方在考试的组织实施中出现作弊、“宽口径”等问题，影响考试公平。

在对体育中考现存问题进行调研分析后，杨扬提出以下建议：首先，提高思想认识，发挥好体育中考的导向作用。转变学生“为成绩才运动、为考试才锻炼”的观念；转变体育教师把体育课堂当成体育中考的“练兵场、训练场”的教学现象；引导家长理性认识体育中考，真正认识到强健体魄和健全人格比分数更重要。其次，科学设置测试项目内容，满足学生全面发展的需求。建议基于学生发展实际与健康成长规律对项目进行动态调整，尊重学生个体差异，尽量采用“抽考+选考+必考”的方式，以激发学生进行体育运动的积极性，提升考试的科学性。第三，改革评价方式，将过程性评价与结果评价相结合。引入“过程性评价机制”，对学生的体育课学业水平、体育锻炼和学习态度进行综合评价，体现体育育人的目的。第四，完善监督制度，营造公平的体育中考环境。建议强化中考体育的监督管理，适时引入第三方监督，避免人情徇私、权力舞弊等情况发生。同时，杨扬提倡大力营造校园体育文化氛围，开展多样化的校园体育活动，多组织校园体育赛事，破除单纯以体育中考为靶向的思想。

张朝晖委员：加强中小学志愿服务 促进教育“双减”

如今，志愿服务在社会上已蔚然成风。据统计，我国注册志愿者已逾2.3亿人。在志愿服务体系越来越完备、志愿者队伍越来越壮大的今天，如何加强中小学生的志愿服务工作？这是十四届全国政协共青团和青联界别委员、共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记张朝晖思考的新问题。

今年全国两会，他带来了一份《关于支持、加强和改进中小学学生志愿服务工作的提案》。在张朝晖看来，志愿服务是中小学校开展劳动教育、立德树人的生动载体，是落实教育“双减”工作的有效举措，对促进少年儿童德智体美劳全面发展具有重要意义。

党的十八大以来，教育部、共青团中央等部门出台了一些政策文件，推动中小学生志愿服务工作的开展，学校、家庭、社会等方面支持中小学生参与志愿服务的意识日益增强，中小学生志愿服务工作得到较快发展。但张朝晖发现，当前中小学生志愿服务工作还存在一些突出问题，应引起各方重视。

首先是中小学生志愿者法律界定的问题。对志愿者的年龄、志愿者个人的权利与义务、志愿者人身安全等问题，还缺乏更加细致的法律法规来规范。二是存在对中小学生参与志愿服务泛化理解的现象。从实际情况看，尚缺乏根据中小学生身心特点和教育目标而有针对性设计的志愿服务活动或项目，导致中小学生的参与度不够、获得感不强、积极性不高。三是存在对中小学生参与志愿服务过度期许的现象。据了解，有关部门将志愿服务纳入学分管理并规定了高中3年完成40个学时的服务时长。在张朝晖看来，这些制度设计的初衷是好的，但过高估计了适宜中小学生参与的志愿服务项目和岗位的实际供给。四是中小学生志愿服务工作体系有待健全。张朝晖认为，在具体执行层面，指导中小学生志愿服务工作的制度、规范、指引比较缺乏，有机衔接的政策体系还不完备；针对中小学生参与志愿服务、学校老师组织志愿服务的系统化培训不足;促进中小学生参与志愿服务的一系列支持保障措施不足……

张朝晖建议由教育部牵头，会同共青团中央、全国少工委等部门，组织力量开展较大规模的专题调研，从制度供给、项目供给、经费保障等角度，提出进一步支持、加强和改进中小学生志愿服务工作的意见和办法。

蔡光洁委员：加强体育美育建设，促进学生身心健康

随着升学、就业等竞争加剧，一些地方和学校对体育美育不够重视，这不利于青少年的健康成长和全面发展。全国政协委员、民盟四川省委副主委、四川省教育厅副厅长蔡光洁建议加强体育美育建设，促进学生身心健康。

“青少年身心健康逐渐成为社会关注的问题，不应只看病治病，而应主动干预问题产生的根源，积极防患于未然，加强体育美育建设，促进学生身心健康。”蔡光洁建议，首先要牢固树立生命教育观，强化学校对体育美育促进身心健康的重要认知，从不同角度发掘和完善人的潜能，促进对人的生命意义的完整认识和价值探索，减少学生体能体质下降、缺乏生命活力、审美感受力差、心理健康失衡等问题。

如何解决部分地区和学校体育美育教学设施和师资配备不足、课程开设不到位等情况?蔡光洁表示，要加强教育督导“长牙齿”功能，充分发挥教育督导作用，建立学校问责机制，确保体育美育建设各项要求落地落实，推动学校体育美育优质均衡建设。一是督促学校完善和优化体育美育师资、教学场地和设施条件配备，民族地区和偏远地区学校体育美育建设应由国家给予专项计划扶持。二是倡议住宿制学校开展班级早训活动，让体育锻炼日常化，让学生养成良好的作息习惯。三是持续推进体育和艺术类科目纳入初高中学业水平考试和中高考政策，确保体育美育学科地位平等。

蔡光洁还建议，探索协同育人长效机制，共促体育美育作用于学生身心健康成长。大力倡导学校、家庭、政府、社会协同育人理念，建立长效机制，校内外共同推进体育美育的改革创新，形成生动活泼、健康向上、品格高雅的社会风尚。鼓励学校体育、美育与心理健康教育学科融合发展，与德育、劳动教育、国防教育融合教学，与研学游基地、公共文化院馆等合作实践，共同形成健康育人合力。

张志勇委员：建议优化我国教师编制政策

全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇今年全国两会的关注点之一是，要适应我国人口减少和流动趋势，优化我国教师编制政策。

国家统计局数据显示，2022年末全国人口比上年末减少85万人，我国人口进入负增长。另一方面，2022年我国城镇化率已达65.22%，欠发达地区、乡村地区人口继续在向城市群、都市圈等经济发达地区流动。这一人口变化和流动的现象受到广泛关注。张志勇认为，从近期和中长期看，人口变动和流动必然对学龄人口分布带来深刻影响，直接影响教师资源的供给和布局。

因此，张志勇建议，尽快出台公办幼儿教师编制配备标准，加强人口导入区教师编制供给力度，实施高质量教育体系建设教师配备专项行动，尽快调整优化县域中小学教师编制配置政策。

党的二十大报告明确提出“优化人口发展战略”，为做好新时代人口工作指明了方向。一方面，2022年我国已进入人口负增长，全国人口比上年末减少85万人；另一方面，2022年我国城镇化率已达65.22%，欠发达地区、乡村地区人口继续向城市群、都市圈等经济发达地区流动。从近期和中长期看，人口变动和流动必然对学龄人口分布带来深刻影响，直接影响教师资源的供给和布局。

面对人口变化新形势，面对建设高质量教育体系，特别是到2035年建成教育强国的战略要求，需不断优化布局教师资源配置，提高教师资源供给标准、弹性和适应性，应对人口变化和高质量教育带来的一系列新挑战。