加强高技能人才队伍建设，破解职业教育“大而不强”问题

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，《意见》指出，要深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，全面实施“技能中国行动”，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系，打造一支爱党报国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。

目前，中国已建成世界上规模最大的职业教育体系，每年培养的高素质技术技能人才超过1000万人。在先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上是职业院校的毕业生。中国职业学校开设专业基本覆盖了国民经济各领域，有力支撑了中国成为全世界唯一拥有全部工业门类的国家和世界第二大经济体，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技术技能保障。

而“大力加强新时代高技能人才建设”则是直面中国职业教育体系“大而不强”的问题，旨在解决困惑职业教育发展、高技能人才培养的职业教育与技能人才的地位和质量问题，提高中国职业教育的吸引力，推进中国人才培养结构、质量与社会需求紧密衔接。

中国虽已建成世界上最大规模的职业教育体系，但是由于社会对职业教育的定位是“分层教育”，职业教育由此成为比普通教育低一层次的教育。这直接影响职业教育的吸引力，不管如何发展职业教育，其地位都比普通教育低。接受职业教育成为技能人才是无法接受普通教育成为学术人才退而求其次的无奈选择。

当前，中国职业教育与技能人才培养存在“两离”与“两低”现象。所谓“两离”，一是职业院校“偏离”职业教育定位，职业院校虽然名为“职业”，但是却不以就业为导向，重视培养学生掌握技能。近年来，随着高职以及专升本扩招，中国不少中职、高职院校，都出现以升学为导向办学的倾向。也就是说，最大规模的职业教育体系，并不等于是最大规模的技能人才培养体系。二是职业院校毕业生“逃离”技能岗位。去年媒体公布的一项调查显示，63.97%的受访职业院校学生毕业后不会选择进入工厂、工地、车间等一线基层岗位。

所谓“两低”，一是对职业教育的“投入低”。从世界范围看，职业教育的投入通常是普通教育的三倍，但中国对职业教育的投入，却不如对普通教育的投入，这也是职业院校偏离职业教育定位的重要原因之一，因为没有经费建设“双师型”队伍，购买先进设施设备组织学生进行实习实训，既省钱又满足学生升学需要的“普通化”是现实选择。二是技能人才的“收入低”。近日，前程无忧面向应届/在校专科生发起调研，结果显示，63.8%的受访专科毕业生预期月薪在5001~8000元，但在已获取录用通知的毕业生中，只有29.3%的受访专科毕业生实际薪酬达到了这一区间，63.4%的受访专科毕业生实际月薪在5000元以下。月薪过万的受访专科毕业生更是寥寥无几，不足百分之五。而前程无忧早前发布的《2021中国重点大学毕业生需求和求职状况报告》显示，高学历与高薪酬之间有着紧密的关联，重点大学（985/211、双一流院校）的本科毕业生们月薪预期多数在8001~10000元，实际获得录用通知的本科毕业生中43.0%的人薪酬达到这一水平，且绝大多数雇主提供给2021届硕博毕业生月薪已经过万元。这也就不难理解，职校毕业生大多认为从事技能岗位没有前途，希望提高学历来实现“人生逆袭”。

因此，要加强高技能人才队伍建设，就必须着力解决这“两离”“两低”问题，引导职业院校安于职业教育定位培养技能人才，引导技能人才乐于选择技能岗位并成为高素质技能人才。今年5月1日，新修订的《职业教育法》实施，明确将职业教育定位为与普通教育平等的类型教育，职校学生与普通教育学生有平等的升学与就业、发展机会。

当然，切实落实《职业教育法》，加强高技能人才培养，建设技能型社会，关键还要解决好以下两方面问题：

一是扭转各级政府发展教育存在的升学政绩观，以重视教育内涵与生态建设作为考核地方政府教育政绩的新指标。具体而言，对于职业教育，要至少保障和普通教育一样的投入水平，发展高质量职业教育，要以地方政府对职业教育的投入情况，来评价地方教育发展生态。离开了投入保障谈发展高质量的职业教育，只会是“纸上谈兵”。

二是改革教育与人才评价体系，只要全社会还是“崇尚学历，漠视技能”，中国就不可能建设为技能型社会，这不但会刺激学历内卷，还会加速逃离技能。根据2021年全国教育事业发展统计公报公布的数据显示，中国高等教育毛入学率已经达到57.8%，中国进入高等教育普及化时代。而高等教育普及化时代，要求社会必须转型为能力社会，不能再唯学历、唯名校，否则必然会出现学历高消费，人才培养结构、质量与社会需求脱节。因此，改革评价体系，破除唯学历论，营造“淡化学历，崇尚技能”的社会氛围，加强高技能人才队伍建设，也是时代的要求。

《意见》提出，到“十四五”时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完善、岗位使用更加合理、评价机制更加科学、激励保障更加有力，技能人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化、收入稳定增加，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。这抓住了提高技能人才吸引力的“牛鼻子”，不断提高技能人才的社会地位，让技能人才拥有广阔的职业发展前景，拓宽人才的成才选择，助力中国建成技能型社会。

作者：熊丙奇 21世纪教育研究院院长